近几年来，随着亚太地区形势的变化，中国与东南亚各国关于南海主权的争端愈演愈烈，成为当今世界最敏感、牵扯国家也最多的国际热点问题。而在这其中，中越之间关于南海的争端历时最久、最为复杂。主权之争既是国家利益之争的直接表现，同时也是两国关系与国内政局演变的历史积累与沉淀的结果。因此，系统梳理中越南海争端问题的历史发展脉络与不同阶段的具体表现，是我们判读越南南海政策、认清当前南海局势、采取积极有利措施维护我国国家利益和海洋权益的前提和基础。
一、中越南海争端的缘起
南海自古以来就是中国领土。“我国最早可追溯至秦汉时期就发现并命名了南海诸岛”，［1］(P9)至宋代时，我国对南海的行政管辖已基本囊括了整个南海海域。在西方侵略者到来之前，南海一直处于中国管辖之下。到了近代，中国国力衰弱，西方殖民主义国家开始强占南海诸岛。
20世纪初，日本的侵略扩张野心不断膨胀，南海丰富的资源和重要的战略位置自然招致了日本的侵略欲望。1907年，日本竭力鼓吹“水产南进”，在政府的倡导之下，大量日本人来到南海并对我国南海地区的资源进行掠夺。之后，又有日商组织调查队，在我国南海海域进行非法活动。更有甚者，日本还组织了所谓的“探险队”，“其探险之目的是‘把无人之岛变为日本的新领土’，他们到达了南沙群岛的五个岛，即北子岛、南子岛、西月岛、中业岛和太平岛，并在西月岛树立所谓的‘占有标志’，充分暴露了其侵略野心。”［3］(P101)
当时占领越南的法国殖民者对日本在南海的扩张感到威胁，也开始染指南海。1930年，法国首先侵占了东沙岛屿。1933年，法军占领了南沙较大的南威岛、太平岛、中业岛、西月岛等岛屿，驱逐了岛上的中国渔民，在岛上升起法国国旗，宣称当地为“无主之地”，并宣布这些岛屿为法国领土。至此，法国共侵占我国南海9个小岛，引发中国对法国的抗议，史称“九小岛事件”。
“抗日战争爆发后，日本加紧对西沙群岛和南沙群岛的侵占。1939年2月28日占领海南岛后，3月1日随即又占领西沙群岛，3月30日占领南沙群岛。”［3］(P106)1940年，日本在控制法属印度支那的同时占据了南沙部分岛礁，作为其“大东亚战略”的军事基地。二战结束后，法国重返越南，并于1946年10月侵占了南沙的南威岛、西沙的珊瑚岛。
面对法国殖民者对我国南海主权的侵犯，中国国民政府于1946年根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，委派接收专员前往西沙群岛和南沙群岛进行接管，并在部分岛上树立主权碑以宣示主权。但是，由于国民党政府忙于内战，加上缺乏实力，对被侵占的南海其它岛礁无法采取收回行动，就此形成了本应属于中国的南海岛屿长期被几国分别控制的局面。这种局面的形成为以后中国与邻近国家在南海的争端埋下了祸根。
二、20世纪50、60年代的中越南海争端
新中国成立后，中国继续宣布对南海岛屿拥有主权。我国对南海诸岛的主权管辖从此进入了一个崭新时代。一方面，延续了业已形成的中国南海疆域，只是在1953年删减了位于北部湾的两条断续线，最终形成目前用9段线标绘的南海断续线。另一方面，我国政府积极履行管辖南海的神圣职责，在开发南海、建设南海的同时，为维护主权采取了一系列政治、军事和外交措施，努力维护南海的稳定以及亚太地区的和平与发展。
此时的越南，则分裂为南北两部分，长期对峙并处于战争状态，在冷战格局和地区形势的影响下，南北双方对中国的态度迥然相异，并反映在南海争端问题上。
(一)南越政府与中越南海争端
1954年《日内瓦协定》签订，法国军队撤出印度支那，越南以北纬17度线的临时军事分界线被人为地分割为南北两方。“美国在《日内瓦协定》签订后，悍然宣布不受协议约束，并大力协助南越亲美势力，取代法国在越南南方建立新型殖民地和军事基地。”［4］(P124)
在美国的支持下，南越政府于1956年5月26日宣称其对西沙群岛和南沙群岛拥有全部主权，并在法国军队撤出后出兵占领了西沙群岛中的甘泉岛和南沙的南威岛，随后又将南沙群岛划入其福绥省。
面对南越政府的侵占，新中国在南海的维权因海军的薄弱和缺乏空中掩护而受到制约。另外，当时国内建设正处于关键时期，在南海基本无军力部署，外海诸岛一时丧失控制。但是，虽有重重困难，解放军仍在南海组建海军之初的1959年3月，派部队进驻了西沙群岛最大的岛屿永兴岛，与侵占西沙的南越驻军长期对峙。
南越方面肆无忌惮的行动与冷战格局大背景下中美之间的长期对抗是息息相关的。新中国成立后，美国采取“遏制”新中国的政策，故意鼓励一些国家侵犯中国的海洋权益。1951年签订的《旧金山对日和约》，虽涉及到了西沙和南沙群岛问题，规定日本放弃对西沙群岛和南沙群岛的侵占，但却没有明确规定归还中国。南越政府最终在法国政府的支持下宣布了对西沙群岛和南沙群岛拥有“权利”。1961年美国在南越发起“特种战争”，其海军舰队也实际控制了南中国海的大部分，南越借机侵占了多个南海岛屿，并于1961年7月13日将西沙群岛列入越南广南省和六郡的建制之下，新成立了一个“定海社”，并派行政代表对西沙群岛进行行政管理。
二战后，殖民地的民族解放运动蓬勃兴起，民族主义思潮空前高涨，这也成为南越政府在南海扩张的另一重要推动因素。美国对老牌殖民主义国家的殖民地及附属国进行了直接的政治、经济和军事渗透，取代老牌殖民主义国家建立新型的殖民统治。前殖民地国家利用美欧之间的矛盾加快摆脱宗主国的控制，在独立的同时，民族主义也迅速成为新政府领导阶层盛行一时的思潮，这也是此一阶段先后独立的前殖民地国家中共同出现的一个问题。在这一思潮的影响下，各独立国家与周边地区的领土主权争端纷纷涌现，南越政府也成为其中的一员。南越政府加快了对南海的扩张，多次入侵南沙岛礁，捣毁岛上中国石碑和建筑物，建立南越“主权碑”。
(二)北越政府与中越南海争端
与此同时，由于特殊的政治形势，北越方面在南海问题上则表现出了与南越政府截然不同的态度。中华人民共和国政府一成立，就成为北越方面最主要的支持者和援助者。中国继50年代帮助北越赶走了法国殖民主义统治者后，更在60年代抗美救国战争爆发后，成为北越政府最坚定的后盾，中越关系也由此进入了历史上的最好时期。为争取中国的支持和援助，北越政府曾多次公开表示西沙群岛和南沙群岛是中国的领土。“1956年6月1日，越南民主共和国外交部副部长雍文谦在接见中国驻越南大使馆临时代办李志民时表示：‘根据越南方面的资料，从历史上看，西沙群岛和南沙群岛应当属于中国领土。’当时在座的越南外交部亚洲司代司长黎禄进一步介绍了越南方面的材料，指出：‘从历史上看，西沙群岛和南沙
群岛早在宋朝时就已经属于中国了。’”［5］(P35)
1958年，越南政府总理范文同在照会中国政府总理周恩来时，也曾明确表示西沙群岛和南沙群岛是中国领土。另外，当美国总统约翰逊1965年4月24日发表“把整个越南以及越南以外的100海里的附近海域，规定为美国武装力量的作战区”的声明时，北越政府随后发表谴责声明，其中又明确表示西沙群岛是中国领土。
然而，随着20世纪60年代末胡志明的去世和越南战争形势的变化，北越政府在南海争端问题上的态度也开始发生变化。20纪60代初，中苏关系交恶，社会主义阵营中的分歧和论争也随之波及到越南劳动党，引发了领导成员内部的分歧。50年代《日内瓦协议》签订后，北方暂停了对南方的军事行动，给大量已经暴露的南方地下党带来了巨大损失，这导致越南领导层中的部分人士尤其是出身南方的领导人对中国方面产生怨恨情绪，在中苏两党关系破裂后彻底倒向苏方。这种对中国的怨恨，在胡志明时期尚能保持一定克制。随着1969年胡志明的去世，党内的平衡被打破，亲苏派迅速占据上风。同一时刻，越南战争的形势也随着1968年的春节攻势发生逆转，美军开始从越南战场抽身。苏联方面基于自身战略的考虑，也在这一时期加大了对越南的援助力度，越南对中国的依赖性逐渐降低。于是，中越两党两国之间暗流涌动，不和谐的因素日渐增多，这一变化在南海争端问题上表现得更加明显。越方的态度开始产生变化，对于中国方面的立场不再像此前那样明确表示赞同，甚至开始默认南越方面的一些做法。
三、20世纪70年代至90年代的中越南海争端
进入70年代，随着全球经济的发展和能源安全问题的凸显，中越南海争端开始进入一个新的时期。“早在1959年9月，A·H·司拉尔斯基在《中国广东沿海地带的含油问题》一文中就指出，‘可以划出世界第三个世界油气聚集中心，其边界是中国南海沿海、印度支那、马来半岛、苏门答腊、爪哇、菲律宾群岛和台湾，他们围绕着作为南海的南中国海。’”［6］(P29)
1968年，联合国亚洲暨远东经济委员会下属的“亚洲外岛海域矿产资源联合探勘协调委员会”进行了自黄海至南海的科考活动，揭示了南海海域的石油储藏前景。在巨大利益的驱使下，进入70年代以后，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模资源开发活动并提出主权要求，并抢占岛屿，南沙群岛领土主权争端由此产生并日趋激烈。早在1973年，西贡政府就把南沙群岛合并为福绥省的一部分，此后不久，就将该地区的石油勘探权授予几家外国公司。1975年越南统一之后，更加快了与外国公司合作开发南海的步伐。为了打破美国的贸易禁运，越南加入了“经济互助委员会”，与其成员国签订协议以帮助其调查石油和其它资源。“到20世纪80年代末，越、菲、马、印尼等南海周边国家在中国南海的传统疆域内，共打油气井120余口，同时各国均以十分优惠的条件，吸引外资，美、苏、日等大国的数十家石油公司介入南海的石油勘探和开采。”［8］(P371)
1974年，南越被驱逐出西沙群岛后，南越政府又非法占据了南沙群岛的鸿麻岛、南威岛、南子岛、景宏岛和安波沙洲等岛礁。1975年3月，越南人民军主力南下，在4月间占领西贡，并在南越军队原先占领的南沙六岛(南子岛、南威岛等)登陆，招降了当地驻军并实施了占领。5月，越南报纸刊登了越南全国地图，把我国南沙群岛划入其版图。6月3日，越南外交部中国司公然向中国驻越大使馆声称西沙群岛、南沙群岛“属于越南领土”，正式提出了领土要求。“1979年8月7日，越南在对黄沙群岛(西沙群岛)和长沙群岛(南沙群岛)的声明中提出：‘黄沙群岛(西沙群岛)和长沙群岛(南沙群岛)是越南领土的一部分。’‘越南封建国家是历史上第一个占领、组织、控制和勘探这些群岛者，他们有充足的历史和法律文件，证明越南对这两个群岛拥有不可争辩的主权。’”［5］(P35)
越南还于1979年9月和1982年1月先后两次发表声称对中国西沙群岛和南沙群岛拥有全部主权的白皮书，力图扩大事端。越南无视中国在南海的主权，妄图占有我西沙群岛和南沙群岛的行径，引起我国政府的高度重视。外交部多次发表声明：“任何外国对南沙群岛的岛屿提出的主权要求，都是非法的、无效的。”“1980年1月30日，《人民日报》发表了中国外交部的文件《中国对西沙群岛和南沙群岛的主权无可争辩》，从历史和法律的角度阐明中国对这两个群岛拥有主权。
1973年第四次中东战争爆发，石油输出国组织的石油禁运给世界经济造成巨大影响，世界各国由此开始关注“能源危机”问题。南海可能蕴藏的巨大资源优势加剧了周边各国对南海海域的争夺。除资源攫取方面的原因外，越南态度的变化还有一系列更为复杂的因素在起作用。
首先，随着越南抗美救国战争胜利的到来和南北越统一的实现，北越对中国的需求度在下降。70年代初，中美关系的缓和进一步加剧了越南领导层对中国的不信任心理，意识形态的一致性已经远远无法弥补国家利益带来的冲突和裂痕。1976年越南南北双方的统一，使得中越双方的矛盾进一步公开化，领土和领海的争端就成为这一矛盾的集中爆发点。进入上世纪80年代，中越边境长期不断的战争使得双边关系全面恶化，双方在南海的冲突也开始变得不可调和。
自越南南北统一以来，越南就给予海洋问题以特别的重视，争取在与周边国家的争夺中占据主动。“越南采取了大力发展海洋经济，将海洋经济与国防安全相结合、寸土不让、寸土必争的海洋政策，目的是获得有利的战略地位和实际利益。”［8］(P100)
随着现代海权意识的成长，越南在南海的侵占活动变得愈加频繁。1982年《联合国海洋法公约》通过并开始实施，《公约》虽然在很大程度上代表了广大发展中国家的海洋权益，并且对国际海洋新秩序的确立有积极作用。但与此同时，它也带来一些新的问题。因拥有一座岛屿便可拥有200海里专属经济区，并可对专属经济区内资源进行开发，这就使得南海周边各国纷纷采用有利于本国利益的方式解释《公约》中的条款。“当海岸相向或相邻国家间海面宽度小于400海里时，就会产生专属经济区和大陆架的权利主张重叠，并有可能引发专属经济区和大陆架划界纠纷。”［12］(P105)
同时《公约》也没有明确定义“岩礁”，没有明确规定“维持人类居住和其本身的经济生活”的具体标准。这些因素都加剧了各国在南海的争夺，使中越南海问题更加复杂化。
第二，越南国内的民族主义思潮在不断发展，民族解放运动向纵深发展。主流已转向在巩固政治独立的同时，着重发展本民族的经济，并加快地区间的联合，改变旧的经济秩序，建立新的经济秩序。在这种思潮的引领下，越南很快就形成了地区霸权主义思想，而中国则成为越南推行地区霸权主义的绊脚石。相对于贫乏的陆地能源，南海是越南经济发展的重要依托。中苏矛盾和苏越军事同盟的建立使越南在中国的南海争端中更加有恃无恐。
南海的“连接世界各地的海上枢纽的便利条件，在国际战略中占据的举足轻重的地位，在70年代初已初露端倪”。［8］(P363)另一方面，对于我国来说，由于南沙群岛距离海南岛有一千公里以上，当时中国海军实力不足以到南沙采取行动，同时，受外部强国海军的牵制，我们只能以克制的态度来处理南海问题。
第三，国际大格局的改变。在现代国际斗争中，军事斗争的成败很大程度上受制于世界战略大格局。自1969年起，美国在越南开始收缩，在战略格局上采取“联中抗苏”，对南海争端采取不以实力介入的态度。1972年尼克松总统访华，中美双方关系开始步入正常化。我国抓住这有利的战略机遇，面对南越军队的军事进攻，于1974年1月进行了西沙自卫反击战，收复了甘泉、金银、珊瑚三岛，控制了西沙群岛。1988年中国海军进入南沙同样是抓住了当时有利的国际环境，在南沙地区控制了永暑礁等7座礁盘，为中国未来在南沙地区完全恢复主权奠定了基础。“同年5月12日，中国外交部发表‘关于西沙群岛和南沙群岛备忘录’，一方面用大量事实说明中国对这两个群岛拥有主权，另一方面考虑到归属问题的争议一时难以解决，建议‘将南沙群岛问题暂搁置一下，将来商量解决。’”［7］(P96)这也预示着中越南海争端进入了一个更加复杂和漫长的阶段。
四、20世纪90年代以来的中越南海争端
20世纪90年代以来，中越南海争议表现出一些新的特点。一方面，苏联解体后，越南出于意识形态上和双边政治经济关系的考虑，在南海争端中保持了适当的克制。另一方面，出于对地区政治、国家利益的考虑，越南在南海问题上的立场又渐趋强硬，全力拉拢美俄以及部分东盟国家牵制中国，实现其利益的最大化。
在新的形势之下，越南开始对其所占岛屿积极经营，以达到将占据的南沙岛屿变成“既成事实”的目的。越南在其所占岛礁建立电视接收站、灯塔等设施的同时，“还积极鼓励其渔民到南海海域作业，并宣称其海军可支援300艘渔船的护渔工作。”［10］(P68)
最近几年来，越南甚至做出在其占据的南沙岛礁上建立地方行政管辖机构的决定，企图以此种形式宣示对南沙的所谓主权。“据越南官方的《西贡解放报》2001年2月10日报道，在越共中央委员会召开的一个边防委员会会议上，讨论了南沙群岛问题。会议通过决议，建议在群岛上建立地方政府机构。”［5］(P54)
目前“南沙群岛共有岛、礁、沙、滩46个，其中越南占27个，菲律宾占8个，马来西亚占4个，中国仅控制7个；越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚共侵占我国南海海域150多万平方公里，其中越南占40万至50万平方公里。”［7］(P95)
南海丰富的资源是中越南海问题产生的一大诱因。亚太地区经济的迅速发展刺激了各国能源需求的增长。“迄今，周边国家已在南海海域钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个，现已投入生产的500余口油气井中，100多口位于南海断续线内”。［11］(P2)
越南加大了在南海地区的石油开发力度，力图从南海获得更多资源以促进经济增长。据统计，越南迄今已累计从南海开采了超过1亿吨的石油和大量的天然气，获利达数百亿美元。目前，越南海上石油的年开采量约为3000万吨，其中800万吨产自南海争议海域。“越南制定的2010年油气发展战略提出，年油气开采量要达到3000万吨的目标。”［9］(P102)
此外，南海海域丰富的渔业资源，以及拥有巨大潜力的旅游资源，也都能够给越南带来巨额收入。中越南海冲突的另一大诱因是南海是具有重大战略意义的海区。南海是世界上最重要的航道之一，是东盟和东亚各国等海上运输的生命线。全球每年约有四分之一的海上运输要经过南海通往世界各地。在军事战略方面，南海位于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，战略位置也非常重要。
面对中国综合国力的快速提升，南海周边国家明显感到仅依靠自身实力难以单独在南海问题上与中国进行竞争，于是就借助东盟这一平台，力图在南海问题上“协同作战”，以求瓜分南海海域，将中国的主权范围局限于南海北部海域。自1995年加入东盟以来，越南虽然与东盟其他国家在南海海域的海域划界及专属经济区方面也有冲突，但鉴于自身力量有限，还是力争在南海问题上与东盟中的相关国家采取一致对外的方针，并且在军事上朝着防务合作的方向发展。
为了实现自身在南海的利益，越南采取种种措施，力图使南海问题国际化。近年来，越南加快了在南海扩张的步伐，继续加强与他国的合作，伙同别国共同开发南海资源，让更多国家介入南海争端。目前，越南与法国、意大利、日本等国家签订有开发南海资源的协议和合同，并与外国公司一道在南海建设油气井。与此同时，越南还不停地制造一些不利于中国的舆论，甚至还威胁要把南海问题提交联合国组织。另外，越南还是把美国等区域外大国拉入南海争端的主要推手，区域外大国为了自身利益更是愿意与越南一道在南海进行角逐，使南海问题更加复杂化。90年代以来，美、日等国不遗余力地宣扬中国威胁论，使南海问题陷入国际关系的泥淖之中。其根本目的是遏制中国的发展，同时达到挑拨东盟国家与中国关系的目的，造成越南等东盟国家同中国的不信任，增加东盟国家对我国的防备心理，使南海问题的沟通愈加困难。近年来，美国在“重返东南亚”的外交战略指导下，表现出对南海问题的强烈关注，甚至公然宣称“南海问题关系到美国国家利益”，使南海问题更加国际化和复杂化。美国还多次提出，在南海，中国应把“由来已久的领土要求放在一边”，建立多边联合开发机构。这一无视中国对南海历史主权的提议，其背后意图无非是使各方分割南海成为既成事实，以达到遏制中国和孤立中国的目的，从而保证其亚太战略的实施。
时至今日，南海周边国家不断扩大在南海的主权要求和利益诉求，使得以专属经济区和大陆架主张重叠所产生的矛盾冲突日渐增多，以海洋权益为核心的竞争愈发激烈。以美国为首的区域外国家纷纷插手南海问题，加之南海周边国家不断扩充军备等因素，南海地区的和平与稳定面临重大挑战。中国在南海问题上一贯坚持采用和平的手段，以平等协商的方式进行谈判解决。2002年《南海各方行为宣言》的签署是包括越南在内的东盟国家共同要求以和平方式解决南海争端的一个标志。在经济全球化、区域一体化进程日益加快的今天，中越南海问题的解决之路将会得到更多国家的关注。中越南海问题的解决不仅关涉中越双方利益，更对周边国家与中国在南海的争端具有示范作用，同时也关涉到利益相关的其他非周边国家。
五、结语
回顾历史，可以清晰地发现，中越南海争端问题并不是一个天然存在的问题，它的发展历程就是越南为了自身国家民族利益，不惜歪曲历史，不断侵占中国南海主权的过程，它也是随着国际形势和越南国内政局的演变而逐步产生、激化的，这一过程更伴随着民族主义与国家领土主权意识的强化、对海洋资源的掠夺、大国关系等诸多方面因素的影响，这一点在北越政府方面表现得尤为明显。当北越需要中国支持的时候，就极力与中国保持良好关系，在南海问题上也与中国保持一致立场。但是，随着国内政局和国际形势变化，北越政府对中国的依赖性逐渐降低，其南海政策也就随之发生变化。到了越南南北统一和中越关系恶化的时候，越南在南海主权问题上的立场也就有了180度的大转弯。20世纪90年代以来，以南沙岛屿归属和海域划界为核心的中越南海争议，与战略资源的攫取以及地缘安全交织在一起，显得更加复杂和激烈。
中越南海争端演变历史的背后，凸显的是国家利益在国际政治交往中的决定性作用。越南政府为了自身的利益需求，可以不顾国际法和历史事实，随时改变自己的对外政策，其政策的调整也是和地区形势的变化息息相关甚至是紧密配合的。近几年来，中越南海争端更因周边各国对中国崛起的担心、军备扩充、区域外大国的介入及各国海洋主权观念的增长等因素而愈加紧张。
