面对新形势、新任务、新要求，面对深刻变化的世情国情和全面深化改革的历史重任，“十三五”将开始一个最具转型色彩的五年。要强化全球视野和战略思维，必须与时俱进、改革创新、转型发展，正确处理好政府与市场的关系，关注长远发展的重大问题和关键领域，找准矛盾和问题，选对路径和方法，在目标、机制、动力、政策和生态转型走出最具特色的转型跨越之路。
目标转型：跨越“中等收入陷阱”，向高收入国家行列迈进
“十三五”时期，最具转型色彩的就是目标转型，即通过努力，中国将接近世界银行设置的高收入国家行列标准，如果做得更好一点，可能就进入高收入国家的行列。目前，我国人均GDP为6700美元左右，仍为中等收入国家的水平。进入世行此前设置的高收入国家行列，需要人均GDP在12000美元左右。也就是说，在未来7年时间左右，人均GDP能否翻一番是关键。从目前来看，要实现这一目标，包括实现十八大提出的全面建成小康社会这样的目标，还有很多薄弱环节。顺利迈入高收入国家的行列，在目前劳动力成本越来越高、资源环境约束越来越加剧的条件下，摆在我们面前的最大挑战就是创新驱动和结构升级，翻不过这座大山，就会造成中国在“中等收入陷阱”前的长期徘徊。
从目前大多数国家的发展实际看，从中等收入国家向高收入国家转变，必然会遇到“中等收入陷阱”的问题。对此，习近平总书记去年9月份在会见21世纪理事会北京会议外方代表时表示，支撑中国经济发展的内生因素很充分，我们对中国经济保持持续健康发展抱有信心，中国不会落入所谓中等收入国家陷阱。但中国要跨越中等收入陷阱，“十三五”期间，必须采取措施应对人口红利逐步弱化、劳动力成本明显上升等挑战，跨越传统比较优势的丧失的“传统优势陷阱”；必须大力推进全面深化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育和发展创新型市场经济，跨越“制度体制陷阱”；必须依靠人力资本投资和产业结构升级，跨越“技术创新陷阱”；必须缩小社会差距，跨越“社会危机陷阱”；必须提升外向型经济发展水平，跨越“国际收支失衡陷阱”；必须在加快生态文明制度建设的同时，积极发挥财税金融工具的作用，跨越“生态环境危机陷阱”。
机制转型：建立区域协调新机制，构建全国统一大市场
“十三五”规划的一个重要课题，是研究区域协调发展的体制机制。最早我国在沿海设立经济特区、沿海开放城市，促成沿海地区率先开放开发；后来分别推出西部大开发战略、中部崛起、东北等老工业基地振兴等一系列的区域规划。目前，我国区域发展的差距已在呈现缩小的趋势，这是一种非常积极的进展。但是我们也要看到，区域的协调发展不能仅靠区域规划和政策来推动，更多需要通过建立区域协调发展的体制和机制，就是在全国统一大市场框架内，更好地通过促进要素的自由流动，让市场在资源配置的过程中发挥决定性作用。完成这样的转变，要通过政府区域规划和政策的作用建立一个协调发展的机制。目前，这样一种协调发展机制还没有完全建立起来，“十三五”的任务就是要健全区域协调发展机制。
没有东部沿海地区的转型升级，就不会有全国的转型升级。未来东部地区应当主要发挥资源禀赋优势，比如人才优势，避开土地、能源等资源劣势，从现在起，要把握产业结构调整的方向，更注重高科技产业和现代服务业。“十三五”期间，要加快实施京津冀一体化、长江经济带建设等国家战略，通过东西双向开放，与依托亚欧大陆桥的丝绸之路经济带相联接，构建沿海、沿江、沿边与中西部相互支撑、良性互动的新棋局。同时，让各大板块的产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来，促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展，形成直接带动区域经济强大发展的新动力。
动力转型：应对人口红利消褪，集聚中高速增长新动力
改革开放以来，中国经济持续快速增长的一个重要推动力就是人口红利。目前人口红利已经迎来刘易斯拐点，红利正在消失，老龄人口的比重越来越高，劳动年龄人口在减少。2012年中国劳动力人口下降345万，下降幅度0.6个百分点，并且每年都在减少两三百万人。为此，我国人口政策已有一些微小的变化，“单独二孩”政策已经落地，就是人口政策的一个巨大调整。“十三五”时期，不仅是生育政策的问题，还包括老龄人口的问题，都要有系统的应对之策，并在此基础上形成中国经济中高速增长的新动力机制。
对人口红利拐点的出现，不必过分恐慌，但也不能视而不见。户籍制度改革和推进新型城镇化，可缓解劳动力短缺和劳动力成本上升的压力。要通过提高劳动供给、资本供给和提高生产率的方法，加快推进农业转移人口市民化、构建劳动者终身职业培训体系等改革措施，有效延长人口红利。一方面，农民工的市民化，可以大幅度提高非农产业的劳动参与率，增加劳动供给，缓解劳动力短缺和劳动力成本上升的压力。另一方面，基本公共服务的均等化，给农村剩余劳动力转移提供激励，可以提高劳动资源重新配置的效率。
转变宏观调控思路，放弃短期刺激政策思路，着眼惠民生长期政策，是中国经济转型最鲜明的特点。从1998年以来，我国开始实行扩大内需政策，并把扩大内需作为一项长期战略来坚持，这是一个很重大的战略转型。多年以来，扩大内需取得了很大成效，但从内需结构分析，消费需求占的比例还明显偏低。因此，在扩大消费需求长效机制的问题上，要更多关注供给创造消费的问题。十八届三中全会提出的一些改革的理念，恰恰是有利于通过供给创造消费，通过供给效率的提高来扩大消费。例如，信息领域是一个最典型的供给创造需求的领域，因为信息技术的突破，使得更多的信息消费产生。当这种供给效率提高之后，服务效率越来越高，产品价格越来越低的时候，扩大消费就会迎刃而解。
萨伊的供给经济学理论认为，供给能自动创造需求。中央政府提出，要在需求方面施策，在供给方面发力。要创新宏观调控思路和政策组合，坚持需求管理和供给管理并重，以提高供给侧效率为重点，着力构建新的内在稳定增长机制。从需求方面看，首先缩小收入分配差距，构建“橄榄型”的社会结构；其次完善社会保障体系，提高社会保障水平，减少居民扩大消费的后顾之忧。从供给层面看，应加快实现产业结构转型升级，大力发展服务业，通过科技创新和管理创新力度，支持战略性新兴产业的发展，创新新的消费热点。特别是要挖掘城镇化这个最大潜力，使更多农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，推进更高水平的扩内需战略。
生态转型：加大节能减排，加强生态文明建设
“十二五”规划中期评估情况显示，绝大部分领域都非常顺利，有些领域已提前完成了规划提出的要求，但节能减排和环境保护领域的若干约束性指标完成进度最不理想。科学发展和转变经济发展方式的激励约束机制尚未健全。“老百姓对美好生活的向往就是我们奋斗的目标”。而老百姓对美好生活的向往，环境是一个很重要的领域。随着收入水平的提高，人们将更多关注生活的质量。作为“十三五”规划，在资源环境、生态建设方面的力度，必须进一步加大力度，不能弱化，更不能“放水”。
“十三五”期间，执政理念要有一个根本性转变，必须按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，从根本上改善人居环境，充分体现政府以人为本的执政理念，把加强能源资源节约和生态环境保护放在更加突出重要的位置，实施最严格的生态环境保护制度，创新生态环境保护治理模式，强化空间管控、源头治理和全过程管理，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。通过节能减排倒逼转型升级，通过市场手段淘汰落后产能，大力推进结构节能，严格执行能评制度，加快淘汰能效偏低的落后产能。有针对性地制定和更新完善差别化财税政策，加大差别电价、惩罚性电价执行力度，推行“能耗领跑者”制度，大力推行合同能源管理等市场化节能机制。引导银行业金融机构发展绿色信贷，抑制高耗能、高污染产业的粗放增长。
