“十三五”时期是进一步提升全面小康社会水平、加快建设“两富”、“两美”现代化浙江的关键时期。编制好“十三五”规划，首先要把思想认识统一到中央对中长期发展趋势的科学判断和决策部署上来，准确把握国际国内宏观形势，切实提高规划编制的前瞻性、战略性和科学性。
1．“十三五”规划必须准确把握国际发展环境的新变化。全球金融危机爆发以来，世界多极化、经济全球化还在深入发展，世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图和地缘政治环境都在发生新的变化。我们既要充分认识我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，也要准确把握重要战略机遇期的内涵和条件所发生的变化，在世情变化中占据主动，趋利避害，着力巩固和延长战略机遇期。同时，我们又要从浙江的实际出发，充分考虑国际环境变化对“十三五”发展的影响及应对之策。
2．“十三五”规划必须全面贯彻落实新一届中央领导集体中长期发展的战略谋划。党的十八大报告，提出“两个百年”的奋斗目标，作出“三期并存”的战略判断、“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。特别是十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，把握时代新要求，顺应人民新期待，对国家和民族的长远发展作出重大战略谋划，提出全面深化改革开放、推动科学发展、加快推进社会主义现代化进程、实现中华民族伟大复兴中国梦等一系列战略构想和决策部署。这些都是我们编制“十三五”规划必须遵循的指导思想和基本原则。
3．“十三五”规划必须充分体现建设“两富”、“两美”现代化浙江的总体要求。从“十二五”规划实施中期评估和年度监测情况看，全省上下深入实施“八八战略”，积极推进“五水共治”、“五措并举”、“四换三名”等经济转型升级组合拳，行政审批制度改革加快推进，扩大有效投资取得积极成效，城乡环境整治推进力度空前，基本公共服务均等化水平明显提升,规划确定的目标任务大多数都能完成或超额完成。同时，随着浙江经济发展阶段性变化，长期累积的结构性和深层次矛盾不断凸现，推进新型工业化和城市化、突破资源环境瓶颈制约、保障和改善民生的各项任务都十分艰巨。因此，“十三五”规划需要确保完成三大战略目标和任务：一是确保省委确定的“干好一三五，实现四翻番”目标的实现，并与提前基本实现现代化的目标相衔接；二是确保全面深化改革各项目标任务的完成，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，为形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系打下坚实基础；三是确保转变经济发展方式取得实质性进展,经济转型升级取得实质性突破,“两富”、“两美”现代化浙江建设取得新成效。
中长期规划是加强宏观调控的重要手段，是政府履行职责的基本依据，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八届三中全会《决定》提出，“健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系”，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施”。对“十三五”规划编制工作提出了新的更高的要求。
改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，我们与时俱进地推进中长期规划体制的改革创新，尤其是“十一五”以来，对规划的名称、指标、内容和编制方法等方面都进行了调整和完善，取得了积极成效。但是，规划编制和实施还存在不少问题，如各级各类规划的功能定位不准确、内容交叉重叠、规划编制程序不规范、实施机制不健全等。因此，“十三五”规划的编制，要在规划理念和思路、规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面进一步深化改革，加大创新力度。要根据国内外发展环境的新变化、新趋势，以更宽的视野来谋划未来，既要坚持全国、全省“一盘棋”的理念，在谋全局中谋一域，也要坚持立足当前谋划长远，根据问题导向和需求导向提出战略举措。真正使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映群众意愿。
（一）强化总体规划的功能
总体规划也就是国民经济和社会发展五年规划纲要，在各级各类规划中处于“龙头”地位，是编制区域规划、专项规划和其他规划的依据。近几个五年规划以来，虽然我们对总体规划进行了多方面的改革完善，但离其应该发挥的功能和作用还存在差距。“十三五”规划纲要的编制，要着力关注和解决四个方面的问题：一是科学设定总体规划目标和指标体系。既要准确把握基本实现现代化的目标要求，又要实事求是，充分考虑需要与可能，还要根据主体功能区的定位设定差别化的发展目标和考核体系等。尤其是要针对浙江经济发展进入中速增长阶段的新特点，更加注重发展的质量和效益，更加注重人与资源环境的协调发展。二是加强总体规划的战略性。围绕“十三五”经济社会发展的战略目标，抓紧开展重点课题研究，明确提出战略思路、战略任务、战略布局和战略举措，谋划一批重大政策举措、重大改革试点和重点建设项目。三是调整总体规划的内容。正确处理好政府与市场的关系，找准规划的功能定位，在规划的范围上不越位、不缺位，使规划能充分发挥引导市场主体行为、优化资源要素配置的作用。改变规划内容过多过全、涉及领域过宽的状况，减少市场机制发挥决定性作用领域的内容，充实和加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等政府履行职责方面的内容。四是增强总体规划的约束性。进一步改进约束性指标设置，完善节能减排降碳、基本公共服务等指标分解和考核评价方法。强化规划的空间约束，把省域国土空间规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境规划等空间管制的基本要求纳入总体规划，通过规划来调控和引导市场主体的行为。
（二）突出区域规划的重点
区域规划是以跨行政区的特定区域为对象编制的规划，是统筹区域协调发展的重要手段。“十二五”时期，我们组织编制了浙江海洋经济发展示范区、杭州都市经济圈等区域规划，对于落实国家战略举措、推进新型城市化发挥了重要作用。“十三五”编制区域规划的重点：一是落实主体功能区战略的区域规划。浙江主体功能区规划已明确全省国土空间开发的战略格局，如何进一步推进形成主体功能区布局，需要选择重点开发和重点保护的区域，组织编制一些区域规划。二是提升“五水共治”成果的流域规划。今年以来，省委、省政府作出的“五水共治”重大战略决策，已在全省各地贯彻落实，全面铺开，并取得初步成效。要把编制江河流域规划作为建立“五水共治”长效机制的重要手段，加强水资源开发和保护、人口分布和产业布局的空间管制，通过规划来调控和规范。三是统筹区域协调发展的区域规划。要针对各地经济社会发展中存在的区域性问题，编制跨行政区、需要统筹发展的区域规划，尤其是中心城市和产业集聚区、开发区、工业园区等重点区块，促进资源要素优化配置、实现可持续发展。
（三）做深做实专项规划
专项规划是以国民经济和社会发展的专门领域或特定行业为对象编制的规划，是政府安排投资和财政预算、审批和核准项目的重要依据。随着政府职能转变和简政放权的不断深入，在进一步取消和下放行政审批事项的同时，要通过规划来加强监管，尤其是通过专项规划的编制和实施，加强对投资项目的调控和管理。编制好“十三五”专项规划，要改进以下三方面工作：一是合理确定专项规划编制的范围。进一步减少专项规划的数量，不编或少编市场发挥决定性作用领域的专项规划，编制的重点是需要政府提供公共产品和公共服务的领域，国土空间开发管治的领域，以及涉及国民经济发展全局和长远的战略性产业发展的领域。二是提高专项规划的深度。按照先编规划、后定项目、再安排资金的工作链，加强相关联的专项规划之间的衔接，进一步提高专项规划的质量和水平，增强规划的可操作性和实效性。三是规范专项规划的管理程序。进一步完善专项规划立项管理制度，改进专项规划编制计划，未列入规划编制目录的规划不得编制和发布。同时，把好规划“出口关”，加强规划的衔接、协调和论证，切实做好规划审核审批工作。
（四）积极探索县级规划体制改革
县是我国经济社会发展的基本单元，县级规划在地方规划体系中的地位十分重要。在省、市、县三级规划中，县级规划应该成为更贴近群众、有约束力、操作性强的规划。按照习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出的要求，国家发改委已会同国土资源部、环保部、住建部开展县级规划体制改革试点，省里也在研究推进试点的相关工作。要改变过去各级规划上下一般粗的状况，县级规划要更多地强化空间布局，把基础设施、产业发展、公共服务、资源开发、生态环保等项目落到实处，更多地反映与老百姓生产、生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事的规划，也就是更加接地气、更加具有可操作性。在开展这项改革中，要坚持试点先行，以点带面，稳步推进。有条件的县（市、区）可以结合“十三五”规划编制，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环保规划的“多规融合”，把经济社会发展总体目标、战略任务和空间布局整合在一个顶层规划中，真正形成一个县（市）一本规划、一张蓝图。
根据规划编制程序，浙江“十三五”规划编制工作大体分为三个阶段：
1．前期研究阶段。主要任务是，组织开展“十三五”规划前期课题研究，起草“十三五”规划基本思路。
2．规划纲要框架形成阶段。主要任务是，在深入调研的基础上，完成“十三五”规划基本思路，拟定“十三五”规划纲要框架，组织编制区域规划和专项规划。
3．规划纲要形成和审议阶段。主要任务是，按照省委《建议》，组织起草“十三五”规划纲要草案，经省委和省政府审定后，提交省人代会审议批准后发布。
今年是“十三五”规划的启动年，工作的重点：
一是组织开展“十三五”规划前期研究。拟分两批组织开展省级“十三五”规划前期课题研究工作。第一批是委托和选聘课题，由省发改委会同省社科联组织开展面向社会公开选聘“十三五”规划前期研究课题，主要包括总体思路和12个专题研究，近期通过媒体公开发布；第二批是省级部门研究课题，下半年由我委会同省委政研室组织开展省级部门“十三五”规划前期课题研究，为起草“十三五”规划《建议》和《纲要》提供基础支撑。
二是起草形成“十三五”规划基本思路。在前期研究的基础上，继续深化“十三五”规划重大问题研究，分别召开专家学者、企业家、老同志和省级有关部门座谈会，深入市县调研，广泛听取各方面的意见和建议，起草形成基本思路。
三是制定“十三五”规划编制体系目录。为提高“十三五”规划编制工作的科学性和有序性，今年三季度将组织开展省级“十三五”专项规划和区域规划立项申报工作，提出“十三五”规划编制体系目录，报省政府审定后印发。并同步开展专项规划和区域规划编制的前期工作，便于总体规划与其他规划的衔接。纳入省级“十三五”规划编制体系目录的规划，原则上要求在2016年底前审批发布。
四是谋划“十三五”重大建设项目。建设项目是规划实施的重要支撑，“以规划带项目”是规划工作链的重要环节。在“十三五”规划思路研究阶段，要同步开展重大建设项目规划的前期工作，及早谋划提出一批关系全局、影响力大、带动支撑作用强的基础设施、公共服务、生态环保、产业发展和民生改善等方面的重大项目，建立“十三五”规划项目储备库。
“十三五”规划编制工作涉及面广、任务重、时间跨度大。各级发改部门要在党委、政府的领导下，组织强有力的班子，依靠有关部门的紧密配合和协同工作，共同编制好“十三五”规划，向全省人民交出一份满意的答卷。
