近期,印度外交部长出现在加德满都回顾印尼的双边外交历史,并积极筹备接下来的印度总理莫迪的访问事宜,这一系列行动中,中国的态度将扮演重要的角色。在北京看来,中尼关系迅速而稳固提升并且尼泊尔已经成为中印边界关系的重要布局之一。中国积极采取行动以应对印度施加给尼泊尔的影响。
而今,西藏边境到加德满都的公路已经通路六十余年,而新的连通尼泊尔和青藏铁路的线路正在筹划当中。中国和尼泊尔之间的双边贸易、投资关系以及中方提供的人道主义救助稳定提升,来自北京的经济影响悄然越过了边境。在尼泊尔旅游的中国旅客人数几乎在以25%每年的速度增长,包括在那些与印度有着绵长边境线的邦也一样。
中国在尼泊尔的影响力在新德里政府眼里一直是一个“零和博弈”。假如新德里政府已经认为尼泊尔是其战略区域中的一部分的话,那么越过喜马拉雅山脉的北方邻居,以及其在尼泊尔的既有权利,就将成为印度对于尼泊尔地区政策需要考虑的重要影响力。
事实上,中国的影响力已经成为尼泊尔某些政治精英对抗印度的一张牌。对于他们来说,在两个超级大国中保持非线性的双边关系,远比沦为印度的附庸要有利得多。这个博弈使得中国与印度之间的经济关系获得改善,尽管在边界等问题上两国还未完全步调一致。
中国视建在尼泊尔的许多交通项目为打开恒河平原大市场的一种手段。在过去的几年内,中国已经反复暗示智库不失为北京-新德里在尼泊尔交流的一种重要方式。北京如今已经正式向新德里提议建设大喜马拉雅地区经济带。习近平主席将这一提议和建设丝绸之路经济带一起提出。
虽然许多怀疑论者质疑中印双方能否在经济领域诚心诚意地相互合作,但各种外交政策已经显示出了两国之间转暖的外交关系。例如,新德里政府最近向北京提出建立新的交通通道,用来连接云南、缅甸、印度东部和孟加拉等地区。印度现在似乎更加开放与中国的区域经济合作构想,这反过来又为新德里和加德满都提供一个新的合作框架。
但莫迪政府在尼泊尔遇到的最大阻碍并非中国在尼的影响力。新德里政府在与加德满都的接触中战绩不甚理想。尽管两国地理位置接近,文化亲密,经济上互相依存,并拥有共同的政治价值观念,但印度在尼泊尔仍然举步维艰。
比方说,印度和中国在尼泊尔人的印象中就大相径庭。印度糟糕的经济基础建设令尼泊尔人望而却步,相反,中国却有新建的美丽大桥和高速公路。对于尼泊尔人来说,印度更像是一个“第四世界”的国家,而非一个迅速崛起的超级大国。
印度承诺帮助尼泊尔建立两国边境地区的基础设施和交通连接。但结果却使印度的形象更加一落千丈,不少人认为“印度的承诺,中国来实现”。印度在尼泊尔的项目实施实在糟糕。印度外长希望能在到达尼泊尔后总结过去几十年内所有印度对于尼泊尔援助的承诺,她希望向加德满都政府保证,虽然前路漫漫,但印度一定会排除万难,兑现承诺。