崛起的中国将如何影响全球秩序？这是本世纪最受关注的议题。历史上大国崛起引发的冲突，以及中国独特的社会制度，使得国际社会对中国的崛起心存疑虑。
国际社会观察角度之一是，中国能否为全球提供公共产品，又将如何参与领导国际组织？在许多现存的国际组织——如世界银行、国际货币基金组织中，游戏规则早已设定，治理结构相对成熟，权力的重新分配阻力重重。但在一些新的领域中，亟需新的领导者来设定游戏规则和建立治理结构。
全球气候变化就是这样一个领域。气候变化不仅是人类面临的最新挑战，而且在该领域目前领导力严重缺失。中国在该领域不仅能为全球提供公共产品，而且也具有独特的引领全球的条件。
在应对气候变化问题上，中国已经成为全球最重要的国家。目前，中国GDP占全球12%，能源消费量占全球22%，碳排放量接近全球30%。过去十年间，全球能源消费增量有超过50%来自中国，全球碳排放增量中有60%来自中国。中国不仅对世界减排影响最大，同时它也最具有动力和能力在气候变化方面行使自己的全球领导力。
减排现在已经是中国最紧迫的议题之一，大气污染已成为最受民众关注的问题。中国政府已经下大决心治理空气污染，同时也在强力改变能源结构、改善能源安全、更多使用清洁和可再生能源，以缓解全球变暖的压力。科学研究表明，中国和亚洲20亿人口的主要水源——青藏高原的冰川由于气候变暖正在逐年退缩；长江、黄河等主要河流面临水量大幅减少甚至断流；中国北方的干旱将长期持续。如果海平面由于气候变暖而上升，中国经济最发达的沿海地带将首先受到威胁。上述这些都关系到中国最基本的生存，且迫在眉睫。化解这些危机是中国减排的最大动力。
中国政府要想在较短的时期内解决污染和能源结构问题，需要在短期和长期目标间做出取舍，同时一旦下定决心，其执行力度也会很大。中国从2006-2010年间，通过关停并转高排放高污染企业，使得单位GDP减排高达19%；在“十二五”期间，单位GDP减排高达17%。这些事实证明了中国政府在领导世界减排方面的能力和信誉。
过去20年来，世界各国应对气候变化的行动效果不彰，外交渐入死结。事实证明，西方各国所建立的应对气候变化的多边体系，无法从混乱的多方博弈中走出，无法开始具体而有强制力的减排。美国曾经是应对气候变化的领导者，但由于近年来美国两党政治的极化，美国政府无法对世界做出有意义的承诺，它在气候变化议题上正逐渐丧失其领导力。欧盟诸国重视气候变化，但其排放日趋降低，如今已不足全球排放的十分之一，同时其内部纷争不断，更显心力不足。印度作为排放大国，对此议题的考虑起步较晚，尚未形成共识。其他排放大国如巴西和俄罗斯，因为各自内政问题而焦头烂额，不可能指望它们在气候变化问题上担起全球领导重任。由于缺乏领导和远见，应对气候变化的相关国际机构，诸如世界气候变化峰会，目前陷入胶着状态。从哥本哈根到里约热内卢，世界气候大会一直无法达成有效力的共识和实际成果。目前只有中国有能力领导新一轮的国际会谈和承诺，打破在具体议程和执行上的僵局，引领世界气候变化机构走向新生。
多年来应对气候变化的谈判，遵循一种“自上而下”的多边谈判机制。这个机制在联合国框架下运行，由各地区国家一起进行总体谈判和承诺。该机制极易陷入胶着而被证明不可行。在今年的巴黎气候变化峰会到来之前，我们倡议一种新的机制——“承诺+评估”机制。这一新的机制遵循自愿原则，在自愿承诺减排的基础上加上各国间平行评估和监督机制。它要求排放大国率先自行承诺减排指标，辅以适当的科学评估，由下而上的推进全球减排。这种机制符合中国政府在国际问题上的一贯立场，即国际义务需要视各国具体情况而定。最近，中国政府作出了表率，向世界各国承诺2020年单位GDP排放比2005年减少40-45%，并在2030年达到总排放量的高峰值。在中国的促动下，美国也作出了类似的承诺。这些承诺表明世界两大经济体和排放国家正在把减排行动落到实处，它重新激发了人们对巴黎峰会的期待。
尽管中美已经迈出第一步，但如果其他各国对率先承诺的减排缺乏信任，这种新机制依然可能胎死腹中。关键在于增加所有国家对各自减排承诺的信任，这种信任可以通过自愿、科学与严谨的各国之间的平行评估来建立。只有在彼此信任的情况下，“承诺+评估”的方法才会有效推进全球气候变化的努力。除了增强信任之外，平行评估还可以帮助各国更清晰地了解减排承诺和减排间的关系，从而进一步辨识减排的方向；同时各国还可以互相学习有效的经验。只有通过科学评估建立信任，相互学习，各国才会为实现可能的最大减排而进行有效的努力。缺少平行评估的自我承诺，极有可能落入由猜疑而引发的博弈陷阱，严重降低全球减排的效力甚至毁掉整个机制。
中国对国际平行评估机制并不陌生。从中国申请加入世贸组织，到国际能源署评估中国的能源政策，再到联合国环境项目评测亚洲空气污染对气候的影响，中国政府已经多次实践此类建设性的相互检验机制。中国的减排承诺不仅是严肃科学的，在过去十年也取得了瞩目的成效。它有动力也有能力率先启动平行评估机制，这将是中国第一次就自己关切的重大国际问题设立规则，并建立相关制度。在这里，中国的全球领导力不再是一句空话，因为它体现在一个由于中国参与而变得有效的重要世界机构和在中国领导下建立的治理机制。中国的领导力将有效地提升各国在气候变化方面的努力，最终转变为造福全人类的显著减排成果。
中国领导应对气候变化的有力举措将在国内获得巨大的支持。治理空气污染现在是中国社会各阶层的共识。重见蓝天白云是民众对美好生活的最大向往。中国政府正在大力推动经济结构转型，这同时也是一个大幅降低排放的过程。更重要的是，清洁技术和绿色经济的诱人情景，将成为世界上继互联网之后的有一个数万亿美元的新兴产业。中国将成为这些行业的第一大市场，同时也会催生出与之相匹配的、具有高度国际竞争力的巨大产业和工业技术。中国的再生能源和清洁技术不仅能畅销欧美，而且将广泛适用于发展中国家。中国向绿色经济转型越早，其清洁技术在世界上的竞争力就越强。中国一旦确立了在气候变化中的世界领导地位，新的国家形象将帮助中国产品快速覆盖全球市场，大幅提高品牌溢价效应。
中国企业将会全力支持政府在世界治理中发挥领导作用。近十年来，由中国企业家发起成立的中国企业家生态协会（又称阿拉善SEE生态协会）致力于防治荒漠化，治理大气和水污染，保护三江源和珍稀物种。2009年SEE作为中国第一个民间环保代表团参加哥本哈根世界气候变化峰会，呼应和支持中国政府在气候变化上的立场和政策。参加SEE的近400家企业带头在企业内部践行环保，在供应链上选择绿色伙伴。这些企业体认识到，尽快改善中国的生态环境不仅是一个企业公民的责任，也是企业发展的必需。有中国广大民众的热切期望，有中国企业界的全力支持，有中国政府的强有力领导，中国一定能在应对国内国际的环境危机上大有作为。
当今世界的许多挑战源于缺乏领导力。由于缺乏领导力，世界各国在应对气候变化这个全球性的威胁问题上行动缓慢，效果不彰。而恰恰在这个问题上，中国最能力和动力担负起领导全球的重任。节能减排、治理污染不仅是中国国内的头号议题，它也符合全球最大的公共利益。中国减排的成就和对世界的贡献是中国领导世界的信誉和资本。
气候变化是一个全新的领域，游戏规则尚未设定，治理体系尚待形成。现在是中国领导建立自愿承诺＋平行评估这种自下而上的制度的最好契机。这将是中国第一次在世界范围领导设定游戏规则，也是中国第一次率先在国际机构中主导创建新的气候变化治理体系。因为这些不涉及国际权力的重组，中国在这方面的努力可能遇到的阻力最小。在气候变化这个如此紧迫的议题上，中国将迅速成为公认的领导。也将能够作出对世界的不可替代的贡献。
作者介绍：
王维嘉博士是中国企业研究所理事长和中国企业家生态协会（阿拉善SEE协会）的创始终身会员和章程委员会主席。
大卫 G.维克多博士是圣地亚哥加州大学国际关系与太平洋研究学院教授，以及该院21世纪中国研究中心成员，世界经济论坛可持续发展全球议题委员会主席。
注：
本文感谢圣地亚哥加州大学21世纪中国中心的贡献。
