自习近平主席和李克强总理上台以来，便采取了诸多举措，彰显了新一届领导人对服务业进行改革的决心。但当前国家对服务业的控制依然比重过大。随着工业和房地产增长速度不断放缓，中国政府对服务业的投资不能再由那些生产力滞后的国有企业所控制。
中国领导人希望在2030年达到碳排放峰值，在2050年人均GDP达到发达国家经济水平，同时保持就业稳定增长。当前，服务业的产能和就业无法跟上中国经济发展步伐，业内的大型国有企业也有碍生产力的发展与业务增长。因此，若想实现长期目标，必须让私营部门的投资参与其中。
在整个经济结构中，服务业通常是规模最大、多样性程度最高的部门。中国当前已迈入中等收入国家的行列，但服务业的比重仍然较低。2013年，服务业占GDP的比重不到一半，对就业的贡献仅为37%。这表明，中国政府的经济发展政策过于倚重工业部门。增加服务业对经济产出的贡献率将对中国经济有益无害。
首先，中国领导人希望经济保持高速增长，以创造足够多的就业机会，而服务业单位GDP的就业贡献率就要高于工业部门；其次，服务业对能源和资源的要求较低，相较工业，单位GDP的排放量较小，有助于对抗污染。
其次，相较于制造业，私有投资更易进入服务业，为私有资产参与生产力发展提供了更多机会。在中国，私营服务公司的生产力是国有企业的两倍，但对整体投资的贡献率刚刚超过一半。国家对传统服务业的控制依然较强。
再次，虽然在许多发达国家，公有企业也拥有教育、医疗、通信和交通资产的控制权，但中国国有企业的的所有权却高于经合组织国家及非经合组织国家。因此，对服务业改革的第一步就是削弱国有企业和国有资本对服务业的控制，增加私有资本的参与。惟其如此，服务业才能成为拉动经济增长、创造就业的马车。
当前，中国政府应致力于实现三个改革方案，以拉动服务业增长。首先是消除市场扭曲；其次为消除或减少监管壁垒，以便私有资本或外国资本进入服务业；最后是扩大服务业内国有资本退出的规模和比例。
消除市场扭曲。中国服务业的发展受到控价和税收刺激政策的阻碍，由于工业部门得到巨额补贴，私有资产进行投资、拉动增长的机会大为减少。仅有消除这些扭曲现象，服务业才能加快增长的步伐。存款利率自由化将对服务业的增长产生最大的影响，这也是中国央行目前正在逐步推进的一项工作。随着自由化程度不断提高，服务业部门的投资也将大为增长。
减少对能源价格的控制也可以促进服务业的投资增长。过去，工业部门由于拥有国家补贴，能源价格便相对较低。取消这些控制后，服务业的利润率相较于工业将有所上升，这将有利于私有资本从工业向服务业转移。此外，取消对汇率的控制、改革营业税体系在一定程度上也有利于服务业部门的发展。
减少监管，为私有资本和外国资本打开服务业大门。此前，由于面临监管壁垒，许多私有资本和外国投资者无法进入中国服务业。现在，私有公司能够进入特定领域，比如航空、银行业、通信业等。此外，中国也在不断减少一些阻碍国外公司进入服务业领域的长期壁垒，并在上海自贸区等区域外，追求更大的经济自由化。
一直以来，中国都致力于达成国际贸易协议，这将使得外国投资获得更大的机会，以进入中国服务行业。而在私营企业和国有企业之间，中国也在不断打造一个更加公平、平等的服务业竞争平台。
国有资本退出。在中国，国有资本对服务业诸多领域的控制过于强大，一些国有企业甚至掌握着个别服务领域的命脉，如交通及通信，这使得私有资本和外国投资的空间极小。服务业国有资本退出，将给予私有资本和外国投资更多参与竞争的机会。企业化和国有企业上市将使私人投资者有机会对这些公司持股。
当前，私人投资者对公开上市的国有企业持股已超过50%，而在未来这一比例将持续上升。而对国有资产管理进行改革，则将使服务业发展具有更加广阔的前景。许多上市国企的实际控股人都是未上市的国有集团、地方政府或国家部委。若中国想要走一条更加倾向市场化的道路，就需对此现象进行改革。只有减少国家对服务业的干预，才能使后者获得更高的回报率。
尽管习近平主席和李克强总理为中国服务业改革定制了宏伟的规划和目标，然而，真正实现却并不容易。一些监管者担心减少对工业的补贴可能使发展速度进一步放缓，既得利益和不愿意进行改革的心态也会成为阻碍，而诸如教育、传媒和通信等公共服务领域与中央的联系又十分密切。
上述因素使阻碍中国前任领导开展服务业改革的原因，而希望加大服务业私有投资的努力也受到极大限制。如果当前政府能够克服这些阻碍，中国经济将在短期内看到巨大效益，生产力、就业和GDP增长也是指日可待之事。
增加就业。私有资本更多参与到服务行业将创造更多就业机会，即使在GDP增长放缓的情况下也是如此。
提高生产力。私有资本更多参与到服务行业将提高服务业的生产力。已有许多研究表明，中国的服务业生产力低于制造业，而私有资本的参与可以缩小二者之间的效率差距。随着服务业私有化程度不断提高，经济收益将不断扩大，市场扭曲现象也将有所减少，劳动力市场将获得更多的就业机会，生产力也会有所提高。
根据预测，如果中国服务业改革继续下去，其将实现长期增长目标，即使投资增速放缓也会实现这一成果。到2020年，服务业所占GDP的比重将等同或高于中等收入国家。而更多私有资本的参与也将使中国2020年的人均GDP比2010年增长一倍。届时，中国每年将新增工作岗位200余万个。
当前，中国领导人有决心、有机遇、有能力开放本国的服务业。自2012年末以来，中国的经济增长就迅速下降，新一届领导人担心GDP增长会跌破7%，从而无法为不断扩大的城镇劳动力提供充足的就业岗位。与此同时，他们致力于转变经济发展模式，将其从投资拉动型增长转变为注重信贷和基础设施建设。
中国的领导班子十分清楚改革的重要性，在执政第一年，新一届领导人便拿出了全面的改革计划，而深化改革便是重中之重。在习近平主席的带领下，新一届政府将比往届政府拿出更大魄力，进行反腐和改革。
通过鼓励私有资本参与服务业，中国经济的效率将有所提高、生产力有所增长、就业有所改善。但是，若决策者无法改革并开放服务业，他们将面临更大的低增长、慢发展风险。无论如何，在短期内，服务业都将对中国经济转型的成败发挥至关重要的作用。
注：
本文摘编自彼得森国际经济研究所网站报告“Service Sector Reform in China”。发表时间为2015年1月。
作者介绍：
Ryan Rutkowski was a research analyst at the Peterson Institute from 2012 to February 2015. He worked with Senior Fellow Nicholas R. Lardy on economic issues relating to China. He joined the Peterson Institute after living and working in China for five years. Prior to that, he worked as a senior consultant for KPMG management consulting in Beijing developing China market entry and business expansion strategies. Prior to this he was a research associate for Z-Ben Advisors in Shanghai analyzing developments in China""""""""s asset management industry.
Rutkowski obtained his master""""""""s degree in international affairs with a focus on international economics and China studies from the Johns Hopkins–Nanjing University Center for Chinese and American Studies in Nanjing, China. He graduated summa cum laude from Southern Methodist University with a bachelor""""""""s degree in economics, public policy, and international relations and minors in Chinese and Asian studies. He writes, speaks, and reads Mandarin Chinese fluently.
