什么是美韩民用核能合作协议？
美国的双边民用核能合作协议，包括与韩国签订的有关协议，是为了在最大限度地减少核武器扩散风险的前提下，促进核材料和设备贸易。这项协议并未使美国或其合作伙伴承诺任何特定出口或合作，而是设定了一个法律框架，以掌控商业性质的核活动。所有协议都限制了对美国原产的核材料，或在未获美国同意的情况下对非美国原产的和材料进行浓缩和再处理。
美韩双方为何谈判？意图为何？
目前的美韩协议于1974年生效，有效期至2016年3月。美国法律要求继续修订该协议，以符合1978年《核不扩散法案》的规定。该项法案在国外核合作条款中加入了防止核扩散的内容。1978年前缔结的此类双边核合作协议都需要进行重新谈判。但之后签订的部分协议（如，美日双方签订的协议）会自动延期，并且不需要重新谈判，除非一方或双方希望进行重新谈判。
20世纪70年代，美国引领全球核能发展，韩国几乎不具备任何相关的基础设施和知识。因此，协议最初是单向的，韩国以履行义务为条件换取美方援助。
目前的谈判旨在修订原协议，反映现实，规定双方义务，实现互惠。韩国借助核反应堆供应全国约四分之一的电力。同时，韩国还向美国出口核电站设备，提供核反应堆的关键部件。因此，韩国和美国的核工业已紧密地联系起来。
谈判的难点在哪？
持续谈判的关键在于如何就韩国希望提高铀浓缩和再处理能力达成谅解。首尔希望借此消除对能源安全的担忧，处理好反应堆废燃料的问题。
然而，对美国而言，核合作协议的重点并非核燃料的循环。美国长期以来的政策是要阻止铀浓缩和再处理以及核技术的传播，因为这些技术可用于制作核武器。而韩国的诉求正好与这些政策背道而驰。
难道只有奥巴马政府反对韩国发展铀浓缩和再处理？
答案是否定的。自20世纪70年代福特政府以来，防止核扩散一直是美国核政策的重要目标。例如，目前限制浓缩和再处理技术传播的政策和法律规定是在卡特总统执政期间制定的。
小布什政府规定，高温处理是再加工的一种形式，有可能导致核扩散。因为技术改进之后，很容易生产核武器原料钚。在这一问题上，奥巴马政府与历届政府始终保持一致，并未特别针对韩国。
美国只允许少数国家根据双边核合作协议进行铀浓缩和再处理，尤其是那些已经掌握这些技术，并且未发生核扩散的国家。
鉴于美国致力于维护韩国的国家安全，如果韩国能够生产浓缩铀或进行核废料再加工，华盛顿并不担心韩国会生产制造核武器。美国担心的是，如果允许韩国进行铀浓缩和核再处理，那么防止其它国家获得这些技术的难度将会增加。
美国会对韩国实行“黄金标准”，并明确禁止韩国进行铀浓缩和核再处理吗？
答案也是否定的。美国的确不希望韩国掌握铀浓缩和核再处理技术。但是，美国并未要求首尔采纳所谓的黄金标准，这种标准会要求韩国在协议中以法律形式放弃获得这些技术。新协议不会对韩国铀浓缩和核再处理技术做出规定，但并不排除在未来做出规定的可能性。
美国和韩国将进行为期十年的核燃料循环研究，审查高温处理技术。在充分了解该技术的可行性、发展前景和扩散影响后，双方将会就该技术的使用问题做出重要决定。新协议将成立高级咨询机构或委员会来处理该问题和朴槿惠的三项目标：缓解韩国核燃料的不足、确保可获得浓缩铀以及提高韩国核电站出口的竞争力。
协议生效后，在经济、技术、安全和防扩散条件成熟的前提下，华盛顿可以在任何时候决定是否允许韩国进行铀浓缩和高温处理。
谈判结束后又会有什么步骤？协议的有效期是多长时间？
在美国，一旦双方就所有条款达成一致并草签文件，该协议随后将经过跨部门审查（包括防扩散评估）并交由总统批准。两国政府签署协议后，该协议将提交美国国会进行90天的审查。如果国会不反对该协议，那么新协议将会生效。在首尔，法制处将审查文件内容，确保其合法性，并决定是否进入国会正式批准程序。总统批准前，内阁会议将审查文件内容。
大多数双边核能合作协议的有效期约为三十年。新美韩协议预计会有二十年有效期，并自动续约五年。在续约期间，一方或双方可以决定重新谈判或终止协议。
韩国会从新协议中获益吗？
新协议的内容更为平衡，包含美国对韩国的防扩散义务以及韩国对美国活动的同意权。这些内容将会反映出韩国核能源的成熟以及韩国在未来作为美国和全球核工业商品供应商的角色。同时，该协议还会为韩总统的三大目标奠定基础。
韩国将被允许开展第一阶段的高温处理（被称为电解还原），以作为研究和开发用途。该协议有可能会让韩国将首批乏燃料运至欧洲第三国进行再加工，但是是否能以混合氧化物燃料的形式将钚送还给韩国则取决于美国的态度。美国可能会促进韩国在海外铀浓缩工厂进行直接投资。
新协议将为美韩相互依赖的核工业伙伴关系提供法律依据。这种伙伴关系对于首尔的核能源安全和美韩两国企业在全球核电设备市场的发展至关重要。
原文链接：
http://carnegieendowment.org/2015/04/13/what-new-u.s.-south-korea-civil-nuclear-cooperation-agreement-means/i6p1
注：
本文为瞭望智库摘编自卡内基国际和平基金会网站报告“What the New U.S.–South Korea Civil Nuclear Cooperation Agreement Means”，原文发表于卡内基国际和平基金会网站，时间为2015年4月13日。
