党的十八大以来，党中央、国务院把质量摆到了非常突出的位置，明确提出要把发展的立足点转到质量和效益上来，坚持以质量和效益为中心。习近平总书记2014年5月在河南考察时提出，要实现“中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变”。李克强总理也明确指出，提升质量是中国发展之基、兴国之道、强国之策，关系民生福祉，关乎国家形象。同时也强调，要保持中高速增长、迈向中高端水平，质量极为关键。这些重要论述，为我们坚持走质量强国、“效益兴邦”之路，推动中国经济发展迈向中高端水平指明了方向，也是新时期质量工作明确具体的行动纲领。
当前，国内外经济形势依然错综复杂，围绕质量的竞争日趋激烈，我国质量发展面临的内外环境正在发生复杂变化，加快推进质量强国建设的重要性、紧迫性日益突出。
全球经济新形势对我国质量发展提出新挑战。全球金融危机后，世界各国重新重视实体经济，美国、欧盟、日本等发达国家和地区，先后推行了“再工业化”、“制造业再回归”等政策，重振制造业。印度、巴西、越南等发展中国家以更低的人力成本、更便宜的资源要素和更宽松的环境管制，加快吸引境外投资，对我国出口贸易造成较大冲击。市场竞争正从过去主要依靠数量扩张和价格竞争，正逐步转向质量型、差异化为主的竞争。我国虽已成为“世界工厂”，但总体上处于国际分工和产业链的中低端，发达国家制造业回归和发展中国家低成本竞争，对我国产业发展形成双重挤压。同时，由于全球经济复苏步伐依然沉重，世界主要经济体总需求仍然疲软，发达国家致力于制定新的国际贸易规则，纷纷以健康、安全和环保为由，利用技术性贸易措施打“质量战”、限制进口，贸易保护主义盛行。国际技术性贸易措施的影响远超其他非关税措施，呈现出数量增多、要求苛刻、形式隐蔽的特点。据统计，2013年共有73个世界贸易组织（WTO）成员提交了2138件技术贸易措施通报。许多国家还变相建立贸易技术壁垒，如认证检测壁垒以及各种“绿色壁垒”、“动物福利壁垒”、“劳动壁垒”等等。我国出口商品因质量问题长期处于欧美等发达国家通报召回的首位，技术贸易壁垒已成为影响我国产品出口的重要因素。倒逼我们必须从“数量、价格优势”向“质量、效益优势”转换，加快推动质量提升，加快建设质量强国，推动出口从“中国制造”向“中国创造”转变。
我国经济提质增效升级对质量发展带来新机遇。当前，支撑我国增长的传统优势正在减弱，新的动力、新的优势亟待培育，中国经济正处于“爬坡过坎”的关键时期。我国经济发展已进入提质增效升级的新阶段。2014年中央经济工作会议提出，要坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优。改革开放30多年来，我国经济高速增长，经济总量跃居世界第二，综合国力显著增强，创造了世界发展史上的奇迹。同时也要看到，我国经济增长方式比较粗放，能源资源消耗多、环境污染重、产业结构不合理、科技创新能力弱、发展中不平衡、不协调、不可持续问题相当突出。这些问题的集中体现就是经济发展质量不高，一些地区质量竞争力不高，甚至落入“低质量陷阱”，增长乏力。我国虽有200多种产品产量居全球第一位，但缺少核心技术和质量优势，发展国家占据了“微笑曲线”两端，我国处于利润最薄的加工组装环节，总体上还处于国际分工和产业链的中低端。这些都需要我们下决心在推动经济提质增效升级中，把质量问题放到更加突出的位置，努力实现速度、质量和效益的统一，这为我国质量发展带来新机遇。
我国质量发展存在巨大潜力。质量发展不是短跑，而是没有终点的长跑。改革开放以来，党和国家高度重视质量工作，我国主要产业的整体素质和企业质量水平不断提高，具有中国特色的质量管理体制、工作机制、政策法规和标准体系初步形成。经过不懈努力，我国的产品和服务质量明显改善，许多工业消费品、机电设备和原材料产品的质量达到或接近发达国家水平，高铁、核电等领域质量水平已经进入世界先进行列。但毋庸讳言，我国质量发展的基础依然薄弱，质量竞争力不强，质量安全事故时有发生，一些生产经营者质量诚信意识比较淡薄，制假售假屡禁不止，市场提高质量的决定性作用还没有得到充分发挥，社会的质量治理和自律能力还不强。我国虽有200多种产品产量居全球第一位，但缺少核心技术和品牌优势，95%的高档数控机床、85%的集成电路都依赖进口，我国产业多处于国际分工全球产业链的中低端。我国质量水平的提高仍然滞后于经济社会发展，不能完全适应日益激烈的国际竞争的需要，不能完全适应经济转型升级的要求，更不能完全适应人民群众对高质量产品和服务的热切期盼，质量发展与国外发达国家还有很大差距，在经济发展步入新常态的新形势下，这些差距也正是质量发展的潜力。改革创新是潜力最好的“挖掘机”，我们要通过改革创新解决质量发展领域存在的突出问题，把质量发展的巨大潜力转化为现实成就，必须着力提高经济发展的质量和效益，加快推进质量强国建设。
质量是全国乃至全世界面临的重大战略问题。党的十八大明确了“两个一百年”奋斗目标，习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴中国梦，只有坚持以质量和效益为中心，才能使我国经济行稳致远、持续健康的发展，为实现这个目标打下坚实基础。
提升质量已经成为发达国家经济转型发展的重大战略。从世界发达国家的历史经验来看，当经济社会发展到一定程度、一定时期，政府往往都会把质量振兴上升为一种国家战略来实施。德国实施的以质量推动品牌建设、以品牌助推产品出口的质量政策，日本提出的“质量救国”战略，美国出台的《质量振兴法案》，韩国提出的“21世纪质量赶超计划”，都是在经济转型发展的关键时期制定实施的。一些发达国家和新兴国家普遍推出质量激励政策，引领世界质量发展潮流，世界上已有88个国家和地区设立了国家质量奖。标准、计量、检验检测、认证认可作为世界公认的质量基础设施，世界各国在这些领域的较量日趋激烈。发达国家普遍将标准化上升到国家战略，标准之争被经济学家称作“赢者通吃”，谁把住了标准往往就把住了产业。工业化国家的测量活动对其国民生产总值（GNP）的贡献达4%～6％，超过80%的贸易必须经过计量才能实现。认证认可已经成为国际贸易的“世界语”、“通行证”，2008年以后全球检测认证产业年均增幅达到6%以上。
提升质量正在成为我国经济持续健康发展的必然选择。当前，世界经济不稳定不确定因素依然较多，我国经济正处于深层矛盾凸显和经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的阶段，已经到了爬坡过坎的紧要关口。我国经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。要保持中高速增长、迈向中高端水平，质量极为关键。从我国来看，质量不合格产品造成的直接损失达数千亿元，间接损失更大。国际上畅销的“中国制造”，大量的还是中低端产品。不提升质量，经济发展不仅难以升级，也难以为继；不着力提升质量，在国内外市场上的竞争优势不仅难以扩大，还会错失良机；不着力提升质量，不仅难以满足人民群众日益增长的物质文化需求，而且会引起消费者的怨言。面对市场竞争激烈、产能过剩矛盾突出、要素成本上升、资源环境瓶颈制约等压力，我们要加快转变经济发展方式，用好提升质量这把“金钥匙”，提高产业竞争力、推动产业转型升级，降低资源消耗，保护生态环境，提升经济发展质量，使经济保持中高速增长、迈向中高端水平，打造中国经济升级版。
提升质量正在成为改善民生的迫切要求。质量无处不在，与百姓生活息息相关。产品质量、工程质量、服务质量、环境质量以及政府的管理质量，直接关系着百姓的生活质量，关系人民群众的切身利益。近年来发生的“毒胶囊”、“过期肉”、“雾霾天”及“豆腐渣工程”等问题群众反应强烈。2013年全国消费者的投诉中，54.4%是质量问题。按照经济学理论，消费是最终需求，最终需求要靠人的消费来拉动。过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。现阶段我们在一些产品和服务质量上还不能充分满足人民群众日益增长的多样化、多层次的需求，特别是不少产品还存在着严重的质量安全隐患，这就迫切需要通过提升质量来促进产品和产业的升级，兜住质量安全底线，保障和改善民生，让人民生活得更有质量。
三、加快建设质量强国的思考和建议
质量是人类社会的不懈追求，不仅反映一个企业和产业的核心竞争力，反映一个国家的综合实力，也反映一个民族的整体素质。李克强总理在中国质量（北京）大会上强调，21世纪应该是质量的世纪。我们要提高质量效益，推进转型升级，改善人民福祉，必须把质量放在经济社会发展的突出位置来抓。要盯住质量工作的关键领域和薄弱环节精准发力、深处着力，定向施策，更多依靠市场力量，更多运用改革创新，在“激活力、补短板、促改革、强基础”上下功夫，加快质量提升，推动经济发展迈向中高端水平。
“激活力”，让市场主体真正放开手脚。处理好政府和市场的关系，大力推进简政放权，强化放管结合，是本届政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，也是打造中国经济升级版的关键一招。产品闯市场不能光拼价格，更主要的是要以质取胜。我们要深挖改革潜力，用硬措施打掉“拦路虎”，最大限度地释放质检改革红利，最大限度地依法依规为企业发展“松绑”，让市场主体“舒筋骨”，在市场搏击中强筋健骨，不断提升质量竞争力。我们要进一步简政放权，继续清理、取消和下放生产许可和质量准入方面的行政审批事项，对体制性障碍“拆藩篱”，对监管制度“动手术”，弥补质量发展的“短板”，提高取消下放项目的“含金量”，拿出“真金白银”，原则上除涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈的项目，其他行政审批都要取消。探索负面清单制度，“法无禁止皆可为”，支持和包容业务创新，真正让市场和企业发力，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，使简政放权成为持续激发市场活力、优化市场环境的“长效药”。对企业来讲，外部要“解绳松绑”，内部也要“舒筋活血”，要充分发挥企业主体作用，自觉树立“质量第一”的观念，积极采用先进技术手段，走质量发展、品牌发展之路。通过我们的努力，使提升质量成为企业发展的自然基因，让经济持续健康发展的“发动机”更加强劲有力。
“补短板”，提升事中事后监管水平。质量是“产”出来的，也是“管”出来的。从“以事前审批为主”转到“以事中事后监管为主”，实行“宽进严管”，这是行政管理理念和模式的重大转变，在质量安全事中事后监管方面，总体上仍是我们各级政府工作的“短板”。政府的重要职责，就是为各类市场主体营造公平竞争的发展环境，这样才能实现优胜劣汰，才能防止“劣币驱逐良币”，才能促进企业专注于提升质量。我们要适应市场经济需求，改革政府监管，创新监管方式，提高监管效率，从对市场主体的监管转变为对监管者的监管，以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检。拿出“权力清单”，“法无授权不可为”，理出“责任清单”，“法定责任必须为”，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。加快完善分类监管制度、质量失信“黑名单”制度，让失信企业一处失信、处处受制。建立质量统计分析和信息披露机制，定期进行质量状况分析。继续加强产品质量安全监督抽查，严厉打击质量违法和进出口逃避监管行为，严肃查办制假售假大案要案，集中整治问题多发、事故多发的重点领域和地区，特别是对严重危害公共安全、生命财产安全的质量违法行为，依法从严惩处，绝不手软。通过我们的努力，营造公平竞争的市场环境、发展环境，让优质产品畅行无阻，让低劣产品寸步难行。
“促改革”，增强质量发展内生动力。改革是当今时代的最强音，建设质量强国最根本的动力是改革。我们要按照“主动作为、舍得放权、形成合力、统筹规划”的要求，以更大的勇气和智慧推进改革。做好省级以下质监行政管理体制指导意见的贯彻落实，加强制度设计和机制创新，加强调查研究和督促检查，尽快建立分级管理后质监工作新秩序。适应构建开放型经济新体制的要求，全面取消一般工业制成品出口商品检验，认真清理整顿报检环节的服务和收费，在全国范围内加快推进关检“一次申报、一次查验、一次放行”合作，探索试行国际贸易“单一窗口”试点，研究提出区域性检验检疫一体化建设方案，将上海自由贸易试验区检验检疫改革的可推广、可复制经验，尽快推广到其他经济功能区和特殊区域，促进口岸通行安全便利。按照国务院有关要求，制定质检系统检验检测认证机构整合指导意见，打造自己的检验检测航母，抢占和掌握检验检测市场的话语权。积极配合国家发展改革委等部门，尽快建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。探索将企业产品标准备案制度逐步改为企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，变事前备案为事后监督。通过我们的努力，把“改革红利”转化为“质量发展的新动能”以及“民生新福祉”。
“添后劲”，提高质量发展保障能力。标准、计量、认证认可、检验检测是国际公认的质量基础，只有把基础打牢，才能为质量发展提供有力保障。标准是技术法规，是加强政府宏观管理的有力抓手，是政府职能的延伸手臂。要改革完善强制性标准管理，建立统一、权威的国家强制性标准体系，逐步实现内外销产品标准水平统一。计量是经济社会发展的基础，计量发展水平是国家核心竞争力的重要标志之一，也是国家安全的技术基础。加快完善国家计量基标准和量传溯源体系，推动大、中型企业建立完善计量检测和管理体系，积极采用先进的计量测试技术，推动企业技术创新和产品升级。检验检测和认证认可是国家支持发展的高技术服务业，加快建立实施新能源、碳减排、信息安全、现代服务业等新领域认证认可制度，完善国家认证认可制度体系。加大技术性贸易措施的跟踪、研究、通报、应对力度，妥善处理贸易摩擦，维护我国企业合法权益。同时借助技术性贸易措施的倒逼作用，促进我国企业按照更高的技术标准提升产品质量和产业层次，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。通过我们的努力，进一步夯实质量发展基础，筑牢质量发展大堤。
我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，锐意改革创新，加快推进质量强国建设，为促进经济提质增效升级，推动中国经济发展迈向中高端水平，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。
