詹姆斯·马丁核不扩散研究中心发布报告,预测未来三十年内使美国核武器库实现现代化所需的资金将达到1万亿美元。自此以后,美国预算问题变得日益恶化。由于诸军种都在准备升级所有战机、潜艇、导弹和核弹头,严峻的财政压力正在导致华盛顿采取不负责任的行动。在白宫向国会提交的2016财年预算请求中,美国政府要求增加在核武库方面的支出,即便这一请求远超众议院预算委员会提出的防务开支预算上限。这意味着国会削减核武库方面的支出是极有可能的。
但与冷战时期不同的是,彼时美国的核武库极为庞大,大规模削减预算并不需要根本改变核战略,而现在对美国核武库现代化计划经费的削减则限制了军方在危机发生时能够提供的选项。如果当局不对核武库支出进行评估,并考虑为未来数十年中制定适当的战略,那么核战略就会为官僚争斗和议会政治让路。到那时,核战略就不成其为战略了,美国核武库发生事故也是迟早的事。
新的预算申请要求增加核武库中各个领域的资金。除了增加新的潜艇和轰炸机以外,今年的预算申请还大幅增加了在两年内研发升级的洲际弹道导弹和加速新的空基巡航导弹研发项目的预算资金。作为隶属于美国能源部并负责核武器研制和维护的机构,美国国家核安全局提出的预算申请比去年增加了10%。但五角大楼武器采购主管认为,这一申请只是一厢情愿,难以获得国会批准。
当前,如此大规模的预算削减将影响核武器部队执行核战略的能力。冷战后的四分之一个世纪里,美国核武库的规模实际上已经缩小。当俄罗斯不断扩展其战术和战略核武器体系时,美国几乎没有保持任何冗余能力。实现预算的削减只能通过大幅减少武器系统数量、武器平台或削减基础设施来实现,未来五角大楼必须考虑改变进行核威慑和部队部署的方式。
尽管如此,核武器部队仍有可能在不牺牲威慑能力的情况下接受当前的预算削减。一直以来,核武器部队都是在一个政治色彩浓郁、预算资金不确定的环境下生存的。善于随机应变的指挥官们将会立足于能够获得的资源开展工作。一位资深的核武器部队指挥官最近说,削减核系统存在显著的风险,国家应当展开讨论确定是否能够接受这一风险。一旦做出了决定,核武器部队将会“全力以赴”。然而,允许国会的勾心斗角和盲目地自动减赤来削弱美国的核战略绝不是一个最好的选择。未来数年美国做出的决策将影响下个世纪的核武库。在奥巴马总统在位的最后数年中,他将决定给他的继任者留下的是一支不稳定的核力量,还是一支既能被财政预算所接受,又能保持战略稳定性的核力量。