至少有四个G7国家宣布同意成为亚洲基础设施投资银行的创始成员国。这一消息令亚投行士气大振，却令美国感到惊讶和警觉。由中国推动建立的亚投行宣称其目标是缩小亚洲存在的巨大基础设施差距。看上去，亚投行正势头强劲地朝此目标迈进。对外关系委员会的罗伯特·卡恩却说道，亚投行的建立也反映出中国对于现有的国际制度的不满，以及在亚太地区发挥领导作用的渴望。虽然美国加入亚投行会使其更为主动，但美国国会却几乎不可能同意美国的加入。
何为亚投行？其目标是什么？
亚投行是一个区域性的国际金融机构，起初是由中国政府于2013年提出，并于2014年10月开始建立。亚投行的目标是资助公路、铁路、港口以及其他基础设施建设项目。创立伊始，就有超过20个国家加入其中，但G7国家和韩国、澳大利亚起初是不愿加入的。在过去的几个月中，有更多国家加入，英国以及其他三个欧元区国家也决定加入其中，现在亚投行已有约30个成员国。亚投行的初始认缴资本为500亿美元，其规模约为亚洲发展银行的三分之一，不过随着更多国家的加入，亚投行的资金预计可达1000亿美元。亚投行希望今年晚些时候就可贷出第一笔款。
虽然人们普遍认同全球对于基础设施的需求还很大，可落实起来实则困难。人们常批评世界银行和亚洲开发银行，说其行动迟缓，而且官僚气息过重。不过不可否认的是，亚洲以及其他地区的基础设施投资受制于环境、社会和经济挑战。而私人领域的投资项目也受制于法律和商业考量。虽然为民众修建基础设施的理由显而易见，—“提供公共产品”—可政府毕竟财力有限，而且有些标准（包括重要的环境标准）也限制了政府的行动能力。
中国倡导建立的亚投行希望修建更好的基础设施，并保证要更为紧密地与其他机构开展合作。然而，几乎可以肯定，中国此举也表达了对国际组织的不满，因为这些组织没能成功做出改革，使新崛起的国家拥有更大话语权。而美国也无法推动国际货币基金组织的份额改革，这同样令中国感到沮丧。从这个角度来说，亚投行与其伙伴组织金砖银行既是对现存国际经济秩序的挑战，也明确表明了中国的意图，即在制定亚洲投资新的游戏规则方面，中国渴望发挥领导作用。
4个G7国家决定加入亚投行为何意义重大？
2014年秋，美国政府公开呼吁各国不要加入由中国牵头建立的亚投行，且言辞激烈。这令许多国家大吃一惊。中国创立多边贷款机构，会带来政治和经济等方面的影响。美国对此显然极为担忧。而且美国若要加入亚投行，一定得向其投入资金。对此，美国国会基本不可能会批准。奥巴马政府的努力使得相当数量的国家在加入亚投行时有所犹豫。英国率先决定加入，而后法国、德国、意大利也相继决定加入。这些G7国家决定加入意义重大，不光是因为他们将会是重要股东，还因为这些国家是美国的传统盟友，其决定标志着美国日益受到孤立。
促使这些国家支持亚投行的因素为何？
从这些欧洲国家决定加入亚投行，可看出其想法，即加入中国创立的银行是明智之举，因为这样才能保证其行动与其他国际组织保持一致，而不是游离于体系之外。此举也表明欧洲国家越来越希望亚投行在开展与其他多边机构的项目合作方面能起到模范带头作用。而且，这些欧洲国家起初担心亚投行会实行内部管理，不过其担忧已被打消。然而，美国却表达了对英国加入亚投行的不满，说：“世界各国对中国始终持迁就态度，这已成为了一种潮流。对于此股潮流，我们小心谨慎，因为这不是对待一个正在崛起之国的最佳途径。”不过在星期二，美国放低了其强硬姿态，说每个国家在是否加入亚投行这个问题上都有自主决定权。
亚投行现约有30个成员国，可3个亚太地区颇有影响力的国家—美国、日本和韩国尚未加入。他们有何顾虑？
人们担心亚投行会降低项目的标准，也担心该行会基于中国的政治目标进行项目投资。对此，中国政府已予以否认。另外，人们也担心这一新成立的融资机构是对现存国际制度的挑战，也象征着全球治理体系开始瓦解。不过现在几乎可以肯定，美国只是少数几个反对亚投行的国家之一。
在亚投行建立过程中的引领作用是否给予了中国在该行决策中的否决权？
在亚投行的投票机制中，中国作为最大股东有很大的发言权。这与其他地区性的银行相似。美国认为，在亚投行的决策过程中，中国有否决权。对此，中国政府予以否认。
亚投行的建立与其他多边金融机构有何联系？
亚投行究竟会与现存的国际金融机构相辅相成，还是激烈竞争？人们仍争论不休。在亚投行的初创阶段，如果能与世界银行和亚洲开发银行达成一致，那么与其合资开展项目将是亚投行的明智之举。世界银行起初对亚投行的建立有所保留，不过而后转为支持。在2014年十月，世界银行创立了一个新的全球投资机构，以为发展中国家提供更多资金弥合其基础设施的差距。全球投资机构的建立使得与亚投行这样的机构合作起来更为容易。
虽然亚投行现在动力十足，可是很难想象其扩张之路会一帆风顺，因为在此过程中要面对许多风险，比如标准大幅降低、项目选择失误，或是为借款国所拖累。亚投行若想大获成功，需要内行的专家，实际的运营能力，以及强有力的治理结构。唯有如此，才能抵御借款国和投资国所施加的压力，从而为该行所青睐的项目提供资金支持。亚投行能否有效与世界银行和亚洲开发银行开展合作并保持自身稳定，还有待于观察。
美国会软化其对亚投行强烈反对的态度吗？
我的同事伊丽莎白·艾克诺米在这个问题上曾发表过一篇精彩的博文，充分论证了美国是时候改变立场了。我对她的观点基本认同，但是美国能否成为亚投行的一员，我还是有很多担忧。
首先，美国要想加入一家中国牵头建立的银行并进行财政投入，须得到美国国会的批准。而这基本没有指望。至今，美国国会仍不愿意批准国际货币基金组织的一揽子改革计划，而这些计划争议要小得多。而且，奥巴马政府若想说服国会批准泛太平洋伙伴关系协定，则需要动员起在国际经济问题方面所能动员起的一切政治资本。
即使国会愿意考虑此项法案，也很有可能会提出附加条件。比如，若发现有国家为了获得竞争优势而操控货币，则须对这些国家进行惩罚。而这种附加条款是奥巴马政府所无法接受的。因为若美国加入亚投行，却无法履行其承诺，会坏了奥巴马政府的名声。对于美国来说，最好的办法就是不再反对亚投行，并允许他国加入。亚投行会根据其自身特点或发展壮大，或衰败没落。对此，美国只需静观其变。注：
原文链接：
http://www.cfr.org/global-governance/bank-too-far/p36290
