如何制定出既能够与人口调控有效衔接，又能推进特大城市全面深化户籍制度改革取得实质性进展的政策？笔者认为，必须考虑两个着力点：一是探索符合“户籍新政”要求的“户籍增量”改革，这项工作要加紧制定相关政策，已经制定相关政策的要不断加以完善；二是清理、改革“户籍存量”，这项工作处于滞后状态，还没有被提上工作议程。总之，全面深化户籍制度改革，既要改革创新“户籍增量”，也要改革掉不适合经济社会发展需要的“户籍存量”，以实现在特大城市人口调控中人口与户籍改革有效衔接。
第一，“户籍增量”改革创新。户籍制度改革应以渐进性改革为基础，首先脱掉农与非农不同身份象征的户口登记制度的外衣，统一为居民户口登记，而后有计划、有步骤地逐渐解决与户籍有关的社会福利和社会权利，最终实现身份、福利均衡化目标。但是，户籍制度终极目标不是一蹴而就的，因而居住证积分政策应运而生。这项制度实际使社会福利、权利与户籍相剥离，打破户籍作为社会分配制度安排的口子，以居住证为载体，利用积分政策杠杆，有层次地逐步为外来流动人口提供阶梯化公共服务与管理，有序推进外来人口市民化的过程。这为“户籍增量”改革开辟了新的路径和制度安排，也符合户籍制度渐进性改革的总体思路。
第二，“户籍存量”改革创新。根据前期研究，以北京现存暂住证、北京市工作居住证、人才集体户、单位集体户、家庭户或个人户等五种户籍供给模式为例，实质都属“户籍存量”。通过对供给对象、户口实效、享受社会福利和权利状况分析，其中，家庭户或个人户属于坐地户，京籍户口不需改革。根据“户籍新政”要求，暂住证应予以取消，对接居住证制度。北京市工作居住证可与居住证积分落户政策相衔接。单位集体户属京籍户口，其福利和权利由单位提供，暂不需或暂缓改革。人才集体户（户口挂靠在人才服务中心等机构）属京籍户口，其社会福利由单位提供，因其与人才服务中心或机构签订人才《集体户口代管理协议》，其生育权、流动权（工作变动）和结婚权等权利受到人才服务中心或机构严格限制，不能享有充分社会权利，应是“户籍存量”改革的主要对象。
实践调查研究也证实，人才集体户是“户籍存量”改革当务之急。首先，人才集体户作为“户籍存量”的一种户籍制度供给模式在特大城市中普遍存在，而且涉及社会群体相当广泛，暴露的限制社会权利问题尤为突出，社会反映强烈，严重抑制了人才的可持续发展，应当及时对其加以改革。其次，就北京而言，一是人才集体户已属京籍户口，对其改革不会影响人口调控目标。二是人才集体户因具有北京户口，其社会福利已由用人单位提供，对其改革不会增加政府总体财政支出。三是人才集体户大都属于引进人才，文化程度高，人口素质好，对其改革有利于人口质量跨越式提升。换言之，改革人才集体户不需要付出太多代价，而且可以取得最佳效果，也可以为“户籍增量”改革提供借鉴、铺平道路。
