自2010年以来，国际货币基金组织（IMF）就成员国份额和领导权问题推出改革方案，意在体现新兴市场和发展中国家在全球经济中不断上升的权重，决定将约6%的份额从发达国家向有活力的新兴市场和代表性不足的发展中国家转移，同时决定执行董事会今后全部由选举产生，使其更具代表性。
但是这份酝酿许久的份额和治理改革，近期再次因美国国会未能批准遭到搁浅（美国在IMF拥有16.7%的投票权，重大提案通过至少需要85%的投票赞同，美国因此拥有否决权）。此消息一出，各界纷纷指责美国未能维护和进一步巩固世界经济发展的良好态势。为什么IMF此番改革如此重要？美国一再阻碍改革步伐意欲何为？中国以及其他发展中国家该如何应对？本报记者就相关问题采访了学者。
份额和治理改革势在必行
英国《金融时报》（Financial Times）网站近日发表《二十国集团在IMF改革问题上给美国下最后通牒》（G20 gives US ultimatum over IMF reform）称，二十国集团已经向美国下了最后的通牒，敦促美国尽快通过IMF改革方案，如果2015年底前还未能通过，不排除有其他新的变化、新的替代方案。当前，IMF必须有新的改革措施才能继续在稳定国际经济以及控制全球金融系统中发挥应有的作用，如不改革必然会对经济造成重大影响。文章还表示，美国的自私做法只会进一步威胁自身的领导地位，让美国的盟友非常质疑其在多边金融机构中的投入与支持。
澳大利亚卧龙岗大学（University of Wollongong）研究员乔治亚·莱萨特（Georgia Lysaght）表示，近些年IMF的代表性和参与性的结构不公平和不合理使其很多流程无法执行。实际上这些问题的出现很大程度上与IMF现有组织结构有关。很多富裕国家通过在正式和非正式场合达成“结盟”关系，使其对IMF组织运行具有真正影响力。但是IMF是一个由188个成员组成的多边国际金融机构，长此以往很多发展中国家的利益与诉求难以被顾及，很多新兴经济体和低收入国家在IMF的权益合法性面临危机。这也是为什么在最近几十年中，IMF在外界看来似乎是“歇业”的状态。为此，IMF在2010年12月的第14次份额总检查报告中，将该组织的特别提款权扩容一倍，改革完成后，发达国家的份额整体将降至57.7%，发展中国家则升至42.3%；IMF十大成员国在改革后的最新份额比重将依次为：美国、日本、中国、德国、法国、英国、意大利、印度、俄罗斯和巴西，即便美国的投票权下降至16.75%，仍超过15%，具有重大决策的否决权，但是新兴经济体的声音将会放大。
巴西圣保罗热图利奥·瓦加斯基金会（Getúlio Vargas Foundation）国际关系专业助理教授奥利弗·施廷克尔（Oliver Stuenkel）则更加严厉地批评美国国会否决IMF改革方案的做法，他认为，美国是在严重打击全球治理的民主化进程。他告诉记者，美国不希望中国、印度、巴西等发展中国家的投票权增加，影响自己的主导地位，又非常矛盾地希望这些国家可以在国际经济交往中比欧洲发挥更为积极的作用，如果IMF没能在2015年实现改革，美国希望的结果就不可能实现。
施廷克尔表示，从2013年起，已经有超过100位政客和学者致信美国国会敦促其改革，告诫其延迟改革时间只会降低美国信誉，改革后美国仍然继续拥有国际金融管理领导权。但是受美国民主党、共和党两党纷争的影响，在国家面临严重财政赤字危机和预算削减之际，美国通过IMF的这项改革代价过高，因而，美国拖延通过该改革方案。这只会让大家看到美国在一些重大的国际问题上并没有实现真正的民主和包容，这将会推进金砖国家加快建设金砖国家开发银行的决心。美国不愿意发挥领导作用，而金砖国家更有能力填补这个空白。
其实，IMF还准备了第二套计划，即在改革方案不能完全实施的情况下，会考虑绕开美国国会从其他发达国家转移部分份额，或者增加一部分份额给新兴经济体，促使新兴经济体国家的份额最大程度上达到份额改革方案中要求的水平。这是一个过渡方案，不会完全替代原有的改革措施。施廷克尔说，虽然该方案不是最完美的，但是毕竟它将开启IMF改革的步伐，不会让人们等得太久。
发展中国家启动应对策略
大多数国家，包括美国的盟友、欧洲一些国家和发展中国家都非常希望看到IMF 2010年份额改革方案尽快实施，但是碍于美国国会迟迟无法批准，大家似乎已没有耐心继续等待。IMF总裁拉加德也曾公开表示按照成员国要求，IMF将会就该改革方案的备选方案进行讨论，不能让IMF沦为美国政治的“连带”牺牲品。这个解决办法得到了中国、墨西哥、澳大利亚等国的支持。
莱萨特说，当前新兴经济体在全球贸易中所占的比重已接近一半，从2000年开始他们在全球贸易增幅中也贡献了近40%，这说明任何国家和金融机构已经不能再忽视发展中国家的经济地位和作用，IMF的改革也正是为了适应这个变化。不难看出，发展中国家已开始另有准备，中国已经筹建了亚投行，金砖国家也启动了金砖国家开发银行，他们正在用自己的力量发出自己的声音，减少对外部的依赖。
