创新是经济和社会发展的动力，是国家和民族兴盛的源泉。中华民族是富于创新活力的民族，改革开放以来更是通过思想创新、制度创新、科技创新取得了举世瞩目的成就。发展至今，在全面建设小康社会的关键时期，党中央国务院将大众创业、万众创新作为新常态下经济增长的“双引擎”之一，并提出制定“互联网＋”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。“互联网＋”是信息技术在经济和社会各领域、各部门的渗透、扩散和应用的过程。“互联网＋”通过云、网、端等信息基础设施，运用大数据、云计算等信息处理技术和方法，将被固化于某一部门或某一企业内部的信息资源释放出来，增强信息的流动性，使人人都可能成为创业主体和创新单元。促进互联网共享共治，推动大众创业、万众创新。
一、对“＋”的理解
“＋”是演进。互联网从单纯的信息传递向价值传递、价值创造演进。互联网的发展从20年前的新闻门户网站、娱乐游戏网站等以“看”为主的形式逐步向今天的消费领域、生产领域渗透。从“眼球”互联网向消费互联网、生产互联网方向发展是互联网自身优化升级的过程。这个过程改变了人们的生活方式，进而改变社会的生产方式。
“＋”是融合。互联网作为通用目的技术融入到经济社会全领域。互联网融入政府管理，电子政务支撑服务政府、法治政府建设；互联网融入医疗卫生，远程诊断、在线医疗减缓人们看病难看病贵的问题；互联网融入教育科技，在线教育、大规模在线开放研究（MOOR）提高了教育和科研效率；互联网融入金融业，网络众筹、小微借贷降低了融资成本；互联网融入零售业，涌现出淘宝、京东等一大批在线商城；互联网融入传统工业，为研发设计、加工制造、经营管理等生产经营活动提供资源支撑和服务保障，使传统工业焕发新的活力。
“＋”是延伸。互联网将人类活动从线上向线下、从虚拟空间向实体空间延伸。社交APP促进线上论坛结合线下活动；O2O应用将虚拟网店和实体店铺连接。此外，互联网使要素在国别之间、区域之间、城乡之间自由流动，甚至突破传统产业布局空间限制，形成新的产业空间和创新空间。跨境电商、网上自贸区、农村电子商务蓬勃发展。截至2014年年底，我国已形成19个淘宝镇、212个淘宝村，电子商务为农村发展注入新活力。
“互联网＋”推动产业创新。互联网突破了地域、组织、技术的界限，整合政府、企业、协会、院所等优势资源，形成跨区域、多领域、网络化的协同创新平台，打破信息垄断，降低创业门槛，优化创新环境，使大批小微企业成为创新的生力军，催生了大数据、云计算等新兴业态，并逐渐成长壮大为新的主导产业，实现主导产业更替演进，带动产业结构不断优化升级。“互联网＋”推动模式创新。互联网融入到企业研发设计、生产制造、物流配送、销售服务的各个环节，促进企业产品模式、服务模式、运营模式、商业模式等不断创新。网络众包、创客、生产消费者、大规模个性化定制、透明供应链等新模式不断涌现，全生命周期管理、互联网金融、电子商务、零边际成本等新理念加速重构产业价值链体系。例如，小米公司只有研发人员，并通过互联网与合作伙伴进行生产、物流等业务联系，运营着庞大企业网络。网络众包平台改变了企业的发包模式，发包和承包企业精准定位、精准遴选、精准匹配，并呈现网络虚拟化的特征。
“互联网＋”推动管理创新。在微观层面，“互联网＋”使协同制造成为企业重要的生产组织方式，只有运营总部而没有生产车间的网络企业或虚拟企业出现。新的组织形式表现为扁平化、网络化管理模式。在宏观层面，“互联网＋”深刻改变了公共产品和公共服务领域的发展理念和模式。在线审批推动政务服务模式由多门向一门、由网下分散服务向网上集中服务转变。此外，“互联网＋”推动交通运输、城市运营等向高效化、精细化、智慧化方向发展，提高了城市运行管理水平。
加快信息基础设施建设，缩小城乡差距。信息基础设施是“互联网＋”发展的必要条件。到2014年年底，中国网民规模达6.49亿人，全年共计新增网民3117万人，增幅明显收窄，互联网普及率城乡差异达34个百分点。网民增速放缓和城乡数字鸿沟较大，除农村人口缺乏网络知识和应用技能的原因外，更主要是因为农村信息基础设施比较落后。因此，政府应加大信息基础设施建设力度，将网络建设投入大力向农村和欠发达地区倾斜，加快“互联网＋”纵深推进，激活落后地区创业创新潜力。
树立“互联网＋”思维，缩短政策适配期。互联网融入经济社会各个领域，催生新业态、新模式。人们对新生事物的认识往往需要一个过程，这就对政府政策制定提出新挑战。互联网金融的发展就经历了一个政策适配的过程，从高速发展到暂停业务，再到政策规范。商务专车服务也遇到了监管压力，面临尴尬困境。面对一些新兴领域出现政策真空的情况，政府应采取开放包容的心态，以卓越远见的战略思维，制定出台与“互联网＋”发展相匹配的政策，着力营造大众创业、万众创新的政策环境。
完善法律体系，规范市场秩序。由阿里巴巴、腾讯、百度等一批优秀的民营企业带动的互联网产业发展主要依靠市场力量，总体发展态势良好，但也存在恶性竞争和违约现象。淘宝假货饱受诟病，小型互联网金融公司破产跑路事件时有发生。市场在发挥优化创新资源配置的决定性作用时，政府应起到引导监管作用。例如，应加强对互联网金融的规范管理，从展业规范、防范误导、信息披露等方面做出禁止规定。应积极推进网络信息安全、个人信息保护等方面的地方立法，加强基础信息资源和个人信息保护，强化互联网信息安全管控，为“互联网＋”营造良好的法治环境，确保创新创业有序开展。
