20世纪80年代以来，我国农村社会的老龄化程度一直高于城镇[1]。“未富先老”在农村尤为严重，这对农村养老提出了严峻挑战。为保护农民利益，维护社会稳定，自20世纪80年代中期起，我国就开始探索适合国情的农村社会养老保险制度。1992年，国务院颁布实施了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（简称“老农保”），因其受惠人群少、保障水平低和没有财政补贴等缺陷，该方案1999年7月终止；在总结经验教训的基础上，2009年，国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”）因为制度设计合理、待遇支付水平较高等，在全国得到快速推进。2012年，城乡居民社会养老保险实现了制度全覆盖。
新农保制度的实施，对缓解农村老龄化压力，改善农民心理预期，提高其消费水平[2]，推动农村减贫和缩小城乡差距，维护社会公平正义，推动新型城镇化和全面建成小康社会具有十分重要的意义。但由于新农保制度仍存在如子女缴费父母才能领取养老金的捆绑政策、低养老待遇不能真正解决农民养老等问题，农村社会养老仍是我国社会保障体系中最薄弱环节。于是，科学揭示新农保制度受益对象对该制度的满意程度及其影响因素，就成为国家进一步推行该制度和深化农村改革的重要内容。为此，本文以新农保参保农民满意度为目标，以陕西彬县为例，对农村参保人的满意度及影响因素进行了实证，以此让政策推进者了解新农保参保对象的感受及意见，完善新农保制度。
一、文献综述
对满意度的研究，国外最初主要是对顾客满意度进行研究。1965年，Richard N.Cardozo将“顾客满意”概念首先引入商业领域[3]，之后众多学者对该概念进行了多角度诠释。2000年版的ISO/DIS9000将顾客满意度定义为，某一事项已经发生的满足顾客自身需求和期望的程度[4]。顾客满意度在商业领域的成功应用，引起了政府等公共部门对政策实施效果的重视。特别是在“新公共管理”运动浪潮影响下，为提高民众对政府的信任程度，发达国家政府积极将顾客满意度理论引入政府绩效管理中。但由于顾客满意度是一种顾客感知质量，主观性极强，测量难度大，因而，对其定量测算的模型直到20世纪80年代末才开始出现。1989年，Fornell教授构建了世界上第一个国家顾客满意度指数模型——“瑞典顾客满意度晴雨表”（SCSB）[5]。1994年，Dick在SCSB基础上，增加了一个新的潜变量感知质量，其中感知质量、顾客期望和价值感知为前因变量，顾客满意度为核心变量，顾客投诉和顾客忠诚为结果变量，建立了美国公众满意度指数模型（ACSI）[6]。虽然欧洲在ACSI基础上也构建了欧洲公众满意度模型（ECSI）[7]，但其影响非常有限。ACSI是目前应用效果最好、影响最广泛的国家满意度指数模型。公众满意度已经成为一项考核政府绩效的重要工具[8]。目前，公众满意度的测量已扩展到教育、公共交通、就业服务、养老金制度等领域。Daleney对大学生进行的大学满意度测评[9]，瑞典学者用LISREL结构方程软件得到公交乘客满意度研究结果[10]，Razelle
Frankl运用里克特5级量表进行问卷调查，得出关于公共就业服务机构的满意度测评结果[11]，Ryzin在对纽约市居民做的调查研究里将公众满意度测评引入社区中[8]，Jochem de Bresser运用逻辑回归方法分析了荷兰人对养老金制度的满意度，并从性别、年龄、教育水平、家庭构成和收入等层面揭示了养老金制度满意度的影响因素[12]。国外对公共管理领域及对养老金制度满意度的研究对本文具有启发和重要借鉴意义。
国内关注始于1995年清华大学中国经济研究中心进行的中国顾客满意度指数研究。1998年，它制定出了商业领域中国顾客满意度指数模型（CCSI）[13]。随着研究的深入，满意度研究也逐步拓展到教育[14]、医疗[15]、社会保障[16，17]等公共部门。随着2009年新农保制度的大范围推广，围绕新农保制度中农民的参保意愿和参保行为、新农保满意度及影响因素等的研究成为热点。李斌通过对云南省昆明市失地农民养老保险满意度的实证，指出养老保险的缴费负担、参保资格、办理手续、政策宣传和农民参保期望等是影响养老保险满意度的政策性因素[18]；徐琴对江苏省的调查发现，缴费年限较长是制约农民参保的关键因素[19]；李升通过回归分析得出，农保基金的投资收益率越高、政府财政补贴越多，农民参保意愿越强[20]；高真真、吴玉峰等则发现，养老保险办理的便利性、农民对新农保制度的信任度和了解度，也直接影响农户的参保行为，参保越便捷、农民对制度越信任、越了解，越倾向于参保[21，22]。林淑周对福州市大洋镇的调研显示，农民对政府的信任程度、对政府解决养老保险的期望程度等显著影响其参保意愿和参保行为[23]；穆怀中运用Logistic回归分析，发现政策了解程度、参保手续便捷、经办人员服务态度等因素对农民参保决策有正向影响[24]；张思锋发现，捆绑缴费政策不合理、保障水平低、基金保值增值难等问题也影响农民参保意愿[25]。
实际上，参保意愿、参保行为和参保农民的满意度是紧密相连的。为提高农民参保积极性，学者对新农保满意度及影响因素也做了研究。肖云、柳清瑞等采用因子分析法和二元离散选择模型对调研数据进行计量，得出老年人生活状况满意度、供养老人的难度、土地保障作用、新农保政策认知情况（政策信任程度、了解程度）、保费承受力以及政府信誉度等对农民满意度产生显著影响[26，27]；龙爱萍以浦东新区为研究对象，采用逐步多元回归分析，从资金筹集、资金分配和管理经办三个维度及对应的九大指标，研究影响新农保满意度的主要因素[28]；凌文豪等通过对河南21个试点县（市、区）的调研，发现农民对新农保的满意度高低，不仅受个人因素，也受政府宣传效力、财政责任、经办服务水平和政府信誉度等影响[29]；周新发运用Logistic模型对影响新农保满意度的因子进行了分析，进一步指出，农民的家庭年收入、年龄、基层宣传、缴费标准、补贴标准、捆绑式缴费方式、待遇水平和经办服务等八个因素是影响新农保满意度的重要因素[30]。黎瑞等运用Logistic模型发现参保农民年龄、对新农保了解程度和参保时间长短与满意度呈正相关等[31]。对新农保满意度影响因素的研究，目前还处在不断深化中。
通过以上分析，我们发现：（1）不同国家的公众满意度模型与各国的国情相适应，因此，不能照搬国外的公众满意度模型，而应根据情况进行必要修正；（2）现有研究大多从政府政策供给者角度出发测量新农保满意度，从参保人角度的研究相对较少，且缺少对参保人满意度政策因素及参保人后续行为的研究，这不能真切反映新农保的直接受益者——农村居民的福利水平，研究视角亟需调整；（3）需要使用更综合、更精准的新农保满意度影响因素实证方法。相对回归分析、因子分析等方法，结构方程模型（Structural Equation Model，SEM）具备将潜在变量引入研究、允许自变量和因变量存在误差、具有综合性等优点，是研究多个自变量变动对多个因变量变动影响程度的一种有力数学工具，它是建立在对客观事物大量试验和观察（大样本）基础上的、用来寻找隐藏在看上去不确定现象中统计规律的数理统计方法，比单纯的回归分析等方法得出的结果更准确[32]。新农保满意度及影响因素研究是大样本研究，具有多个影响因素，而且变量间误差相对较大，因此，使用SEM能有效提高研究的精准性。
正是基于此，本文认为，要揭示中国农村居民对新农保的满意度和影响因素，最理想的模式应该是，在修正美国公众满意度模型（ACSI）基础上，根据国内外特别是国内研究成果和具体经验，首先构建中国新农保参保人满意度模型；然后，运用案例分析法，以实际调研所获大量数据为基础，运用AMOS软件的结构方程模型（SEM），分析影响新农保满意度的因素；最后提出对策建议。
二、新农保满意度模型构建及假设
2.1新农保满意度模型构建
美国公众满意度模型（ACSI）是公共管理领域满意度评测的通用模型。但由于两国的国情有很大的区别，因而在测算中国参保农民的满意度研究中不能照搬该模型，而应根据中国的实际进行必要的修正。在构建新农保参保人满意度模型时，我们以新农保实际情况为基础，对ACSI模型进行了改进。由于新农保参保人对新农保的感知过程与公众对一般公共产品的感知过程是一样的，所以保留了ACSI模型中的公众预期、公众抱怨、公众信任、公众满意这四个潜变量，只对名称加以调整；借鉴ACSI模型将参保人满意度影响因素、参保人满意度及参保人行为这三者及三者之间的关系作为模型构建的理论基础，影响因素作为前置因素，参保人行为作为后置结果。关于影响参保人满意度的因素，本文参照李斌[18]、肖云[26]、柳清瑞等[27]的研究，并结合国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，将其归纳为参保期望、缴费承受力、享受待遇、政府支持和经办服务等5类。
根据以上分析，最终确定了新农保参保人满意度模型的8个潜变量：参保期望、缴费承受力、享受待遇、政府支持、经办服务、参保人满意、参保人抱怨和参保人信任等。潜变量需要转化为一些可直接测量的变量，而潜变量的观测变量的设计，除了参照现有研究成果、国务院指导意见外，还结合访谈资料最后确立。
2.2新农保满意度模型基本假设
根据SEM的要求，结合新农保运行以来的实际，提出以下假设。具体见表1。
结合新农保参保人满意度模型8个潜变量和研究假设，可得到新农保参保人满意度模型中潜变量之间的关系，见图1。
三、基于SEM的我国新农保制度满意度影响因素实证——以陕西省彬县为例
3.1调研数据获取和数据描述
由于国家统计系统没有开展关于农村居民对新农保制度或政策满意度的统计活动，因此，国内相关研究的数据均来自实地问卷调查。本文数据也来自作者2012年10月间在陕西省彬县的问卷调查。之所以选择陕西省彬县，主要原因是该县是国内开展农村社会养老保险最早的一批国家级试点县之一。通过对陕西省内几个同级县对比分析和听取相关专家建议，我们发现该县对新农保问题重视较早，制度设计规范明晰，并在工作中形成了自己的特色，有较好工作经验。
问卷发放区域，包括该县城关镇、太峪镇、北极镇和龙高镇四个镇，每个镇随机抽取了两个村，每个村发放50份问卷，总计共发放了400份问卷。问卷采取当面一对一填写方式，以辅导参保农民切实表达意愿，保证问卷回收率和有效性。最后，回收问卷400份，回收率100%。经进一步整理，得到有效问卷389份，有效率82.25%。
3.1.1问卷构成
问卷采用李克特（Likert）5级量表设计，在政策满意题目中，非常满意、满意、一般、不满意、非常不满意的赋值分别为5分、4分、3分、2分、1分。问卷构成及变量依据见表2。
3.1.2问卷的信度和效度检验
（1）样本统计描述。回收的有效问卷的总体情况见表3，该表较全面地反映了彬县的实际情况。
（2）新农保参保人满意度现状分析。对回收的问卷进行分析可以得出（见表4），参保农民的总体满意度均值为3.52，介于一般和满意之间。从各维度来看，参保人满意度从大到小依次为政府支持、经办服务、享受待遇、缴费承受力、参保期望，其均值分别为3.81、3.8、3.78、3.76、3.60；根据测算结果，政府支持中参保农民对政府的重视程度满意度最高，这与陕西省彬县政府的创新强势的宣传和依赖煤炭经济的强有力的财力保障有关，对集体补助额度的满意度最低与西部农村基层集体经济发展落后，村集体基本不提供补助的实际相符合；经办服务满意度最高的是经办机构的信息化建设，主要是因为陕西彬县经办机构的硬件配套完善，通过银行实现了社会化发放而使参保农民感受到信息化带来的便利；享受待遇中满意度最高的是待遇享受年限，这主要与彬县实施的个人账户养老金“多缴多得、长缴长得”的政策有关；享受待遇中满意度最低的是基础养老金数额和将来领取的养老金数额，这和目前农村居民的养老金待遇水平偏低，参保农民对未来的通货膨胀预期下养老金能否保障其基本生活的担忧有关；参保期望中参保对象对养老金满足养老需求的期望的满意度最低，调研数据的分析发现农民每月的平均基本生活消费为383.18元，当地的养老金最低支付标准仅为80元，难以保障农民的基本养老需求；缴费承受力中最不满意的是缴费方式和捆绑政策，这也反映了参保农民对目前政策在扩面过程中的强制性表示不满。
数据分析显示，只有极少部分人对政府支持（6.63%）、经办服务（4.58%）、享受待遇（5.64%）、缴费承受力（4.73%）不满意，12.6%的参保人认为新农保不符合其参保期望，13.47%的参保人对新农保不满意。在参保人行为中，参保人抱怨的均值得分最高为3.97，有9.77%参保人有过抱怨行为；参保人信任得分3.94，有4.16%的参保人对新农保政策、个人账户中的基金等不信任。
（3）量表的信度和效度检验。在用SEM实证前，测试数据的信度和效度十分重要，这直接关系到实证结果的科学性。信度指数据的可靠性或一致性，只受随机误差影响：随机误差越大，信度越低，一般用克朗巴哈系数（Cronbach α值）测试。当Cronbachα＞0.70时，为高信度；0.35＜Cronbach α＜0.70时，属于尚可；Cronbachα＜0.35时为低信度[32]。
效度则是确认所收集数据是否能反映所要得到的结论，同时也是判定潜变量是否合理的重要因素，主要通过收敛效度和区别效度来实现。收敛效度检验各潜变量的观测变量是否与之具有高度相关，通过所测量因子变量上的路径值在给定的可靠度（如95%）是否显著来判定，0.4被定为路径系数的最小容忍限度；区别效度检验模型中各潜变量间是否具有显著差异，可通过因子载荷看出。在显著性水平均小于0.01的前提下，只要经过标准化的因子载荷大于0.50便认为可以接受。
信度检验结果见表5，各个量表的Cronbach除参保期望指标的值为0.584，处在可信度尚可层次外，其他均高于0.7，为高信度。效度检验结果见表6。测量变量的标准化路径系数都大于0.4，并且均在1%水平下显著。模型通过了信度和效度检验。
3.2.1模型拟合
各分量信度与效度检验结果表明，研究适宜进行SEM分析。据此，根据新农保满意度测算指标，需要首先对彬县新农保满意度测量模型的拟合度进行测算，结果见表7。表7可见，彬县新农保参保人满意度模型的卡方比率（Chi-square/df Ratio），即χ[2]/df为4.865，小于最高上限5；近似误差均方根（RMSEA）为0.116，大于最高上限0.1，拟合优度指标（GFI）为0.619＜0.8。从相对拟合指标来看，非规范拟合指数（NFI）为0.648＜0.8，比较拟合指数（CFI）为0.697＜0.8，增量拟合指数（IFI）为0.698＜0.8，模型拟合效果不好，需要进行修正。
3.2.2模型修正
AMOS软件提供了两种模型修正方法，一是通过修正指数（Modification Index，MI）用于模型扩展，二是临界比率（Critical Ratio）用于模型限制。本文从MI值最大的路径开始调试，在MI值较大的两个残差变量间增加一条相关路径，每增加一个路径运行一次，看拟合指标是否明显变好并具有理论意义。根据MI值增加变量残差间相关路径会使模型拟合指标继续变好的原则，经过系列调试和模型修正。修正结束后模型的拟合指标见表7。模型修正后的卡方比率X2（/df）为2.21，模型适配良好；近似误差均方根（RMSEA）为0.065，小于最高上限0.1；拟合优度指标（GFI）为0.799，越来越接近0.8；非规范拟合指数（NFI）为0.85＞0.8，比较拟合指数（CFI）为0.911＞0.8，增量拟合指数（IFI）为0.912＞0.8。总体说，经过反复修正，修正后模型拟合较好。
陕西彬县新农保满意度模型修正后SEM的分析路径见图2。
3.2.3实证检验：潜变量之间的影响关系
对模型修正后，得到了分量之间相互关系的保证系数，见表8。
从表8可以看出，假设H1、H2、H3、H5、H6、H7、H8均在p＜0.1水平下显著，检验通过。H6、H7、H8更是在p＜0.001水平上显著；假设H4政府支持感知对参保人满意有直接正向影响没有通过显著性检验，但修正后模型显示，政府支持感知通过享受待遇对参保人满意产生的影响通过了检验，且显著性程度在p＜0.001水平上。其他假设的直接和间接作用，均通过了检验，从而使这些分量间的关系均得到了有效验证。其中假设1的相关性要弱一些，假设H2、H3、H5的相关性相对要强一些，H6、H7、H8和H4这四个假设相关性最高。
3.2.4结果讨论
通过对检验得出的保证系数分析（表8），得出以下结论：
（1）经办服务和参保人所享受待遇，对参保人满意度有显著直接正向影响。分析参保人满意度模型潜变量间的影响作用可以看出，经办服务对参保人满意度有显著直接正向影响，其效应系数为0.46，说明政府经办服务对参保人满意度影响较大，政府经办服务水平越高，参保人越满意。经办服务中，因子载荷从大到小依次为经办人员工作态度和工作效率、经办机构信息化建设、办事方便程度，分别为0.882、0.830、0.807、0.792，说明经办服务中，经办人员工作态度和工作效率对参保人满意度影响较大，这也与我们在调研中发现相吻合，即90%的参保农民认为，政府经办人的态度和工作效率越高，他们的满意程度也越高。
参保人所享待遇对参保人满意度有显著直接正向影响，影响效应系数为0.446，说明参保人现在和未来享受的养老保险待遇水平越高，参保人越满意。在参保人享受待遇中，基金管理水平、基金保值增值、将来领取的养老金数额和现在的养老金数额因子载荷分别是0.828、0.799、0.663、0.633，说明基金管理水平、基金保值增值对参保人满意度影响较大，基金管理水平越高、基金保值增值能力越强，参保人越满意。实际调研也表明，参保农民非常关注基金管理水平，因为他们担心，现在参保、缴纳相应保险金后，如因管理不善、存在贪腐以及发生通货膨胀等造成基金损失，进而造成未来待遇无法有效保障。
（2）缴费承受力对参保人满意度有直接的正向影响。在现有政策设计下，参保农民的缴费承受力越强，参保人满意度越高。缴费承受力中，因子载荷最大的是最低缴费年限、其次是负担的缴费金额，分别为0.841、0.836，因子载荷最小的是捆绑政策，为0.776，说明缴费最低年限和缴费金额对参保人满意度影响较大，设置合理的缴费最低年限和缴费金额对于提高新农保参保农民意义重大。调研中发现，年轻人对参保15年的缴费规定较为不满，主要是因为年轻人认为缴费年限越长，其未来资金面临的不确定性越高；失地农民对现有缴费档次下的最高缴费金额不满，他们希望选择更高缴费档次，以保障其未来养老需求。
（3）政府支持对参保人满意度有显著的间接正向影响。初始模型中，政府支持对满意度的直接影响没通过检验，在修正模型中，建立了将“政府支持‘参保待遇’满意度”的路径，模型得到很好检验。政府支持对享受待遇的影响系数是0.9，而享受待遇对满意度的影响系数是0.446，经过调整以后，政府支持对参保人满意度的影响系数为0.401，且在0.001水平上显著，显著性程度很高。政府支持通过享受待遇而对参保人满意度产生影响的原因，是政府支持与享受待遇的相关性即MI值较大，这主要与一般参保人不十分清楚和关注政府支持，而更多关注享受待遇水平有关。然而，政府支持特别是财政支持可显著地提高参保人的养老金水平，这是新农保和老农保的最大区别。这也说明，政府的支持力度越大，特别是财政支持力度越大，参保人养老待遇水平越高，对新农保满意度越高。彬县正是依靠其煤炭经济的强力财政支持，显著提高了农民的养老金水平，从而获得了参保农民的高满意度。
（4）参保期望对参保人满意度有直接负向影响。参保期望对参保人满意度的影响系数为-0.115，说明参保农民对新农保政策期望值越高，其满意度越低。在参保期望中，因子载荷最大的是满足养老金需求的期望，为0.697；最小的是可持续期望，为0.578。这些说明政策能够满足参保农民的养老需求期望程度对满意度影响较大，参保人对养老金需求的期望越高，其满意度越低。获得高水平、持续、稳定的养老保障，使农村居民能享受到和城市居民相当的养老待遇，是几千年来农民的深切期望。新农保制度出台后，农村居民对这一惠民政策抱有很大期望，希望能有效解决家庭养老中存在的系列深层次（如经费不足、条件差等）问题。但现行政策下，参保农民实际每月领取的养老金低于其基本生活需要，更低于其期望值。彬县农村居民的养老金待遇偏低也是不争的事实[33]。2013年，彬县为3.732万名60岁以上农村老人发放养老金3866万元，人均1036元/年，比全国城乡老年居民人均全年不足1000元/年高一点，但远低于企业退休职工人均约2000元/月、农村低保每人2200多元/年、扶贫标准人均纯收入2300元/年的水平[34]。这进一步加剧了农民期望与满意度间的负相关关系，导致参保农民的养老期望满意度均值最低。
（5）参保人满意对参保人抱怨具有显著直接负向影响，而对参保人信任具有显著的直接正向影响。参保人满意与参保人抱怨间的影响系数为-0.524；参保人满意与参保人信任间的影响系数为0.504；参保人抱怨与参保人信任间影响系数为-0.395。这说明，参保人满意对参保人抱怨间、参保人抱怨与参保人信任间具有显著直接负向影响，而参保人满意与参保人信任之间存在直接的正向影响。顾客满意度理论认为，顾客对产品或服务满意度越高，顾客就会表现出重复购买的信任行为，反之，就会表现出抱怨行为，转而购买其他公司的产品和服务；如果提供产品或服务的公司能成功将抱怨的顾客变为忠诚顾客时，顾客抱怨与顾客忠诚呈正相关；反之，则呈负相关的关系。实证分析发现，彬县参保人对养老保险政策越不满意，其抱怨程度越高；反之，信任程度越高。实证分析也表明，参保人更容易产生对熟人抱怨和对政策抱怨的想法；参保人认为，养老政策越完善，越能解决其养老问题，对政策会越信任。彬县参保人抱怨与信任之间存在的显著负向关系表明，新农保抱怨处理机制还不完善，参保农民对新农保政策还心存顾虑。这些都是亟需改进的方面。
四、对策建议
从陕西省彬县新农保满意度及影响因素的分析可以看出，参保农民对新农保的整体满意度为3.52，处在一般和满意之间，说明新农保政策还有不令人满意的方面。实证分析也发现，参保人对新农保满意度从大到小依次为政府支持、经办服务、享受待遇、缴费承受力、参保期望。在各潜变量中，满意度较低的是集体补助额度、政策宣传效果、经办人员态度、经办机构效率、基础养老金数额、将来领取的养老金、基金保值增值、缴费方式和捆绑政策、满足养老期望等；参保人满意度主要影响因素按递减次序，依次为政府经办服务水平、参保人感知的待遇水平、政府支持，而参保期望、缴费承受力对参保人满意度影响较弱。
为了提高新农保参保农民的满意度，充分发挥新农保保障和改善民生的作用，进一步完善制度，应采取以下措施：
（1）提高政府新农保的经办服务能力。调研数据和实证分析显示，陕西省彬县参保人对政府经办人员的工作态度和工作效率满意度仍较低，因此，提高政府的经办服务能力需要从改善政府经办人员的工作态度和提高工作效率入手。借鉴陕西省彬县的做法，就是要提高政府经办人员的素质，强化服务意识，优化养老金发放流程，做到县有服务大厅、镇有经办柜台、村有代办站、银行有专门窗口；完善养老保险信息系统，并与省级养老保险信息系统联网，实现经办服务的信息化、便捷化、规范化；切实落实经办服务中的“三声三同三零”服务，即来有迎声、问有答声、走有送声，生人熟人同样热情、忙时闲时同样耐心、大事小事同样对待，做到一张笑脸相迎，一声暖语问候，一腔热情接待；真情接待零距离，真心办事零差错，真诚服务零投诉，不断提高经办服务水平。
（2）提高参保人的养老金待遇水平，建立动态的参保农民养老金调整机制。提高参保农民的养老金水平有利于改善参保人对养老政策的期望水平，提高其满意度。而实证分析表明，参保居民的养老金待遇水平太低，而且参保人对基础养老金数额、将来领取的养老金、基金保值增值的满意度也较低，为保证参保人现在和将来都能够充分享受养老保障，建立动态的参保人养老金调整机制就意义重大。具体来说，就是：
第一，要根据经济社会发展和物价变化的实际，测算农村老年居民的基本生活支出，参照城镇职工和国际相关标准，不定期适当调整养老金待遇水平，实现养老金保基本的目标。
第二，借鉴最低生活保障制度的做法，建立新农保基础养老金和个人账户养老金的动态调整机制，对基础养老金和个人账户养老金随经济的增长和物价的变动进行指数化调整，使农村老年人口的养老金购买力水平不下降，从而切实改善参保农民对新农保政策的期望，进一步提高参保农民的政策满意度。
（3）提高新农保基金（资金）的管理水平，确保基金保值增值。新农保基金的管理水平、基金保值增值能力，直接关系到参保农民将来领取的养老金能否保障其未来养老需求，同时也关系到制度能否可持续发展。为此，需做好以下工作：
第一，中央政府在做好农村居民养老保险顶层设计的同时，不断细化新农保相关配套政策，特别是资金筹集、使用和保值增值工作。
第二，各级地方政府除按照国家规定严格执行和实施新农保政策外，要建立完善的符合本地特色的新农保资金保障机制。为确保基金安全运行，彬县经办中心在信用社开设了居民养老保险基金收支专户，财政部门开设了财政专户，实行收支“两条线”管理，确保基金专户储存，实账管理，专款专用。同时，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、划拨、上解、发放进行全方位监控，防止出现截留、挤占、挪用等，确保基金安全完整。
第三，在符合法律法规的前提下，地方政府可通过定期公布相关信息，让参保农民知晓基金运行情况；在确保资金安全前提下，选择多种投资组合，确保资金的保值增值。
（4）加大政府支持力度，完善抱怨处理机制。政府对新农保政策的财政支持、政府对该政策的重视程度，政府的政策宣传对参保人满意度的影响较大。加大政府财政支持力度，提高政府对新农保政策的重视程度和政策宣传等，对提高参保农民的满意度非常重要。
第一，财政支持方面，中央政府应加大对中西部农村和落后地区的财政转移支付力度，保证新农保制度扎实推进；同时，有条件的地方，各级政府财政要设立专项资金，尽一切努力加大新农保财政支持力度。
第二，政策宣传方面，运用多渠道、多方式，深入宣传新农保制度，着力消除参保农民对政策运行的后顾之忧，纠正农村中青年人的错误认识，让其认识到参保是为自身未来积累养老金的重要性；定期通报个人账户资金保值增值和养老金运行管理情况，提升参保人对政策的信任度。
第三，建立健全新农保政策抱怨处理机制。政府应该通过网络等多种途径，设立参保人对政策的意见反馈渠道，倾听参保农民的呼声，着力解决参保农民参保中遇到的困难和问题，减少抱怨，实现制度可持续发展。
（5）进一步优化制度设计，推进城乡养老保险制度的转移衔接。主要包括：
第一，设置合理的缴费最低年限，在坚持15年最低缴费年限基础上，实行多缴多补政策，对累计缴费超过15年、20年、30年的参保群众，在达到领取年龄时，基础养老金可适当增加，以调动年轻人缴费积极性。
第二，把养老金政策作为老年人应当享有的社会福利，切实保障老年人的权利。
第三，建立多种缴费和养老金发放方式，方便农民缴费和领取养老金，提高服务效率。建立网上、网下经办平台，确保参保农民随时随地享受参保和养老服务。
第四，适当设置多种缴费档次，特别是更高水平的缴费档次，解决不同收入层次农民的养老困难。彬县就在国家5个档次基础上，根据县域社会发展状况和农民人均纯收入增长，将缴费标准和档次增加到了600元、700元、800元、900元、1000元、1500元6个档次，同时县财政还对缴费困难人群提供缴费补贴等。
第五，通过制度设计，推进城乡养老保险制度的转移衔接，实现新农保、城镇居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险制度的无缝衔接，满足不同收入层次农民的养老需求，更好地保障参保农民的权益。
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