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美国智库专家:习奥峰会应该谈什么?

伴随着习近平主席访美的临近,中美关系再次成为热点。不幸的是,其中有很多杂音。美国总统候选人、威斯康星州州长沃克提议取消习主席的访问;名列前茅的另一位共和党候选人川普建议用麦当劳的汉堡取代国宴来招待习主席;就连一向沉稳的学术界也有极端声音的出现,例如宾州大学国际关系学教授沃顿也主张取消习主席的访问。美国国内主张对中国采取更强硬措施的声音不断加强。在这样一种环境下,习主席的访问在哪些方面能够缓解两国关系?中美关系处于一种什么样的现状?美国应该如何准备好这次国事访问?为了回答这些问题,共识网邀请六位美国学者为读者献上了他们的想法。共识网记者:张娟,翻译:张娟、李岩、潘文捷

史文(Michael D. Swaine):呼唤对新型大国关系的探索

作者系卡耐基国际和平基金会亚洲项目资深研究员

美国政府内部确实有一部分人对中国越来越担忧,这些担忧来自于中国越来越强势的外交。实际上,这个话题已经起起伏伏存在好几年了。近几个月,有两个因素促使这种担忧不断增强:一是中国在南海的造岛活动以及此举给该地区的长远安定所造成的影响;二是不断增强的似乎来自中国的网络攻击行为,尤其是对美国政府工作人员庞大数据库的入侵。这两个问题引起了网络安全和地区安全领域人士的严重担忧,这些人士包括五角大楼、太平洋舰队、以及负责网络技术方面的工作人员。这些问题在美国政府内引起了严重不安,但是我觉得对于应该采取什么具体措施尚不清楚。我知道有些人主张要对中国采取更强硬的措施,威慑中国在南中国海所采取的令局势升级的行动,威慑中国所进行的美国政府无法接受的持续的网络攻击行为。

但是,美国政府的主流观点仍旧是希望与中国就这些问题进行接触,共同直接地谈判和对话,而非彼此对抗。因此,我认为,虽然对两国关系的担忧正不断增强,但这不会导致美国的对华政策发生根本性转变。有些中国人认为美国的对华政策正在变得更加敌对,我不认为这个观点正确,也不相信其真实性。不过,我确实觉得担忧是存在的,美国及其盟友应如何应对中美间存在的问题这样的讨论是存在的,尤其针对上面那两个问题。

除了这两个问题,还有经济问题——中国的金融环境、股票市场、中国经济变缓对美国及全球经济的影响。当然,你还会听到国会或者其他美国人把很多事情归咎于中国的极端评论。但我的感觉是,对这些问题有深度研究的人并不会把责任简单地归咎于中国,或者预测中国经济要垮台。他们认为中国继续推进下一步的改革是重要的,他们希望看到让市场对人民币发生更大影响,不一定是人民币的贬值,而是币值与市场相结合,他们认为这些是可操控的。我也不认为经济因素是一个大问题。两国都希望达成双边贸易协定。不管怎样,我希望在这方面能够有一些进展。

此次习近平对美国的访问非常重要。我觉得两国应该有清晰的承诺,在公开和私下场合都表述清楚:保持克制的行为,以谈判的方式来解决两国的分歧,保证不做严重损害两国关系的事情。我认为,两位领导人应该开诚布公地讨论一下南中国海问题,不要只是交换双方以前发表的、没有太多意义的声明。两国领导人应该认真谈谈他们各自对南海形势的主要担忧,各自在那个地区保持稳定的主要政策,因为两国都希望在南中国海地区保持稳定,不希望在众多争执中诉诸武力。我觉得,中国在南中国海问题上应该有更清楚的声明:计划做什么,在陆地以及更重要的海域九段线之内声称什么样的所有权。美国应该表达清楚自己的担忧,尤其是对那些新建的岛屿的担忧。双方都必须发表承诺,而且这些承诺必须可信且有说服力,这样才会降低两国目前所出现的担忧。我觉得,中美都不希望看到南中国海军事化。这将导致中美关系中的严重危机。对于这类问题,以及在这个地区使用武力威慑等问题都必须进行严肃的讨论。我希望两国领导人能够以合作及互相谅解、协调的精神认真讨论这些问题。

在网络安全问题上,因为这是一个非常技术性的问题,所以奥巴马总统不会在此涉及很多细节。在七月份的战略与经济会谈中,两国都希望制定规则,对将来的网络攻击行为进行联合调查,还保证不会攻击对方至关重要的基础设施。在这些问题上应该有更多的讨论,希望最终达成行为准则的强烈愿望,停止进行某些攻击行为的保证,允许并协助对方进行调查的保证。因为仅仅发表标准声明是不够的,双方都没有参与对方的(调查)行动,在很多行为上没有清楚的界定。我觉得这类问题需要更清楚地表述出来。

与此同时,我认为两国领导人应该借这次峰会再次重申两国存在共同利益的问题,共同努力解决地区和全球不断出现的一系列问题的重要性,而这些问题没有中美的合作是不可能解决的。应该重新提出这些有共同利益的事情,再次重申两国合作的决心,避免零和思维和对抗性的言论。另外领导人还需要在各自的政府内,在各级别官员中,认真落实这些达成的框架式合作协议。这不是说把问题遮掩起来。但我确实觉得两国应该认识到双边关系的现状以及未来的发展方向。在这方面,我觉得已经到了为了维持世界和东亚地区的繁荣和稳定,中美两国必须要在很多问题上进行合作的地步。两国还需要在有些问题上进行严肃认真的讨论,避免在安全竞争问题上的进一步升级,以及敌对情绪的加强。

以上问题是峰会应该重点解决的问题,一方面,这是两个很有争议的问题;另一方面,重申两国应该合作的领域,继续深化两国在各领域的合作。如果你把这些活动称为探索新型大国关系,这是无可厚非的。我不认为这个提法有什么问题。中美两国不需要在此提法的具体定义上保持一致,但是它背后所体现的精神是完全可以接受的。这种精神就是随着中国国力的增强,中美两国应该更努力地避免互相猜疑,从而建立一种不同于过去那种常见的新兴大国与老牌大国之间关系的关系。

葛莱仪 (Bonnie Glaser):峰会促使两个国家寻找共同点,减少分歧

作者系战略与国际问题研究中心的高级研究员

我认为中美关系目前处于一个新阶段。虽然我们有重要的共同利益,但是两国间的分歧也已更加尖锐,竞争更加激烈了,解决这些难题比过去更加困难。但是,我觉得两国仍然非常重视双边关系。两国都没有放弃(发展这对关系),继续努力缩小分歧,扩大合作。

中美在前几天讨论网络安全问题是一个非常好的迹象,因为这是一个很有分歧的问题。虽然中美在这个问题上已经谈判了好几年,但一直未能取得进展。有报道指出,鉴于中国不断盗窃知识产权,美国即将决定对之实施制裁措施。中国政府派遣了孟建柱一行的访美团,就此进行了四天的谈判。有迹象显示两国在此问题上取得了一些进展。孟建柱说,如果中国的公司偷窃知识产权的财产,如果他们违法中国的法律,他们会受到法律的制裁。这些都是有进展的迹象。所以,我们很多人都认为习奥峰会要比一周前的预期更有希望取得成果。之前,很多人担忧中美间的分歧,尤其是在峰会来临之前美国中国实施制裁的可能性。但是,目前来看这个问题得到了解决,制裁也不太可能发生。当然,是否将来制裁还是有可能发生,还要拭目以待。

另外一个双方有尖锐分歧的是南中国海问题。我认为峰会会针对中国在南海要做什么,美国在这个问题上的担忧等问题进行开诚布公的讨论。我希望双方能够寻找途径,降低此问题上的紧张情绪。这不是什么新问题了。中国似乎还在南海继续进行造岛和军事化的行为。从战略与国际研究中心新进购买的卫星图片看,中国在南沙群岛的三条跑道即将完工。这是美国的一个很大的担忧。

但是,我觉得这峰会中也会有一些亮点,强调中美在一些问题上的合作。峰会的讨论会涉及全球气候变化、两国如何继续在六方会谈中与其他国家合作、在伊朗问题上达成伊朗协议防止伊朗发展核武器德国。峰会中两国军方还会签署一个针对去年签订的谅解备忘录的协议附件,旨在防止两国的军机碰撞。 当中美两国的军机相遇时,我们要确保操作上的安全。这方面也很积极。

在投资领域,也可能有一些进展。我们还不清楚两国是否接近达成协议,但外界对明年年末即奥巴马政府任期结束时签署投资方面的协议是抱有希望的。

总之,我认为此次峰会有一些积极的因素。当然,峰会的公共形象也是很重要的。这是习近平首次对美国进行的国事访问。(美国政府)会在白宫南草坪举行正式的欢迎仪式,还有国宴,这些礼节也是美国重视中美关系的象征。

这类峰会非常重要,尤其是在中美两国存在分歧需要交流的情况下。如果不是因为这次峰会,也许就不会有那四天高强度的网络安全的谈判。(从这个角度讲,)峰会促使了两国寻找共同点,减少分歧。两国继续定期举办这类峰会是重要的。因为中美关系非常重要,需要培育,就像是培育一个花园一样,需要浇水、除草,中美关系也需要特殊的照料。

戴博:困难时期的敏感信号

——借习近平访问之机为两国的持久竞争打开局面

作者系美国伍德罗•威尔逊中心基辛格中美关系研究所主任

当习近平主席和奥巴马总统下周在华盛顿会面的时候,两国关系的气氛比过去36年中举行的任何峰会都要危险。

很多美国人把中国看作是一个领土扩张主义的恃强凌弱者,在西太平洋地区抢占有争议的领域;一个通过偷窃知识产权变得富强的国家;一个被权力集中而又可能很脆弱的政体所统治的前现代化国家。中国美国看作是一个不断走下坡路的霸权,尽其所能来阻止中国的崛起。 在中国的眼中,美国操纵着一个不公平的全球体系,用于服务自己的利益,同时削弱那些美国不能控制的国际机构。持这个观点的人认为,华盛顿反对中国主导的亚洲基础设施投资银行的失败努力就清楚地显示了美国的真实面目。

双方对对方不满的事例很多,也很严肃,并且不断增多。双方都宣称自己的道德高地,都似乎相信所有错误的根源来自太平洋的另外一端。更糟糕的是,双方都越来越认定对方不仅不可信任,而且还很荒谬。美国人还对中国的极端民族主义以及对毛泽东主义所进行的意识形态打压感到反感。中国人看到美国在一个快速变化的世界中执拗地希望保存自己过去的老大地位,认为这种行为不仅注定要失败,而且是一个疯狂的举动。

对双方的猜疑以及深刻分歧造成了两国的对峙状态:双方都担忧由失误而导致的冲突,但任何一方又不愿意退让一步。这种情况的发生使得两国的人员、公司、公私机构和学术部门之间的交往让双方都受益,并且其程度比以前任何时候都更深入和丰富。

在建交之后的第36个年头,问题已经不再是中美不懂得对方。我们非常明白两国间由于各自的历史、价值观、担忧、以及野心(的差异)所导致的一些核心利益上的不相容。双赢的陈词滥调已经不能解决这个问题。

一次峰会也不能解决这个问题。习近平的访问也许能够在中美联合减少二氧化碳排放、在双边投资协议、在军事对军事之间的合作等问题上取得进展。但是,习主席的首要目标是维持国内的稳定,所以,他很有可能会借此次访问来强化他在国内的支持。奥巴马总统在中东和国会两个方面的严重问题使得他的政府难以把精力放在不断壮大的中国这样一个长期挑战上。

在这种情况下,很少有人相信此次峰会会取得突破性进展。奥巴马和习近平不能改变中美两国作为长期竞争对手这样一个事实。因此,他们的目标应该是为两国持久的竞争存打开局面。

持久的战略性竞争要求双方在一定程度上对对方的意图有着安全感和清晰度、并有能力让对方放弃全面获胜的想法。这样一个谅解可以促使两国在这样一个永不结束的赛季中(两国同处于不能完全击败对方的境地)能够配置自己的资源和吸引力,建立一个(对自己而言的)最佳的胜负记录。当两个国家对对方的态度不断演变的同时,旨在维持一个持久的竞争这样一个目标,而不是一方主导另一方可以让两国领导人致力于双边关系中降低对抗、提升合作的事情。

在峰会中,奥巴马总统和习总书记可以制定这样的路线图,用以下简短的公开声明反驳破坏性的言论:

奥巴马:如果中国的“一带一路”倡议能够以一个透明的原则进行管理,坚守保护环境和人权的高标准,我们相信这个倡议可以为欧亚的发展做出一个历史性贡献。我们希望参与其中。

习近平:美国通过贸易、文化和学术的渠道,通过在科技,人员交流和非营利组织之间的合作,为中国的现代化作出了实质性的贡献。我们有信心这种局面会继续下去。

这种对话会显示美国中国作为(国际)机构创始国,(国际)制度的制定者,以及公共便利的提供者的开放态度。一个对习近平外交工作重中之重、带有附加条件的赞誉会反驳中国相信美国立志要保护自己的霸权,不惜一切代价阻止中国崛起这种观点。中国则可以通过简单地承认美国作为中国发展的一个重要催化剂的作用,一改自己是在抛弃改革开放政策和和平共处的印象。

这样的声明可以抵消之前两国领导人做出的一些评论。习近平反对西方价值观的运动让很多中国人相信美国的大学、公司、非营利机构、和文化就是根深蒂固的对中国有害。奥巴马总统反复警告中国不应该为21世纪制定规则的言论,以及共和党总统候选人把中国当作竞选替罪羊的言论让更多的美国人明白中国没有什么价值观可以贡献给世界。双方都有攻击对方和被对方攻击的行为。

中美在好几个关键领域的利益是不相容的。这也就是为什么奥巴马总统和习近平总书记需要定期会晤的原因。尽管两国领导能够在不完全信任对方的情况下仍然设法掌握这种复杂的两国关系,但如果他们相信对方是不可救药的偏执、或者不理性、或者双方为了各自国内政治因素而妖魔化对方,这种努力也不会成功。坦率的峰会声明还会向两国的官僚系统和公知们发出信息,即,是时候让互相指责让位于努力的外交工作了。

我们需要的本质就是讲道理。如果奥巴马和习近平能够利用下一次的峰会,找到讲道理的途径,那么这次峰会就可以举办得成功。

成斌:习奥会前景平平

作者系美国传统基金会亚洲研究中心高级研究员

2013年6月加州安纳伯格庄园“阳光之乡”的习奥会因旨在推进两国领导的非正式会谈,被宣传为“坦率而不拘形式的峰会”。然而会晤结果让人大失所望,中国领导人出于电子安全的考虑,尤其是因为不到两周前的爱德华·斯诺登曝光监听门事件,拒绝住在庄园。

两年后,即2015年9月底,习近平主席将再次访美,这是他担任国家主席后对美国的第一次正式国事访问。由于两国在更多问题上出现了分歧,人们对这次访问的期待更加平平。

一项可能的争议就是南中国海问题。美国警告中国在南海地区建岛可能会引起地区局势紧张,美国也会加紧监视。中国国务委员杨洁篪则尖锐指出美国并非争议的直接相关方,不该参与此事。双方在南海问题上、在该地区领空和领海的行驶自由问题上持有根本对立的看法。双方立场差异巨大,在会晤期间难以达成一致。

网络安全问题仍是双边关系中的一大棘手问题,很可能依然在双方领导人会晤中占据相当比例。美国依然担忧大规模的网络间谍行为,例如在针对美国联邦人事管理办公室(OPM)的攻击中,约2000万联邦政府员工的记录被窃。虽然美国政府尚未就攻击来源作正式说明,但很多美国人认为攻击来自中国中国政府一向否认参与黑客攻击,并指出中国也是黑客攻击的最大受害国之一。

然而,据报道,中央政治局委员孟建柱和美国国家安全事务助理苏珊·赖斯、国务卿克里、国土安全部部长杰·约翰逊的近期会谈的确达成了共识,认为“中美两国开展对话合作、共同打击网络犯罪,符合双方和国际社会的共同利益”。故而,本次习奥会有可能就网络安全发表某种声明,或至少网络安全不会成为习奥会的首要话题。

另一争议可能是两国经济的状况及双方就此采取的经济政策。两国经济似乎都在衰落,全球第一和第二经济体的发展增速同时放缓,这将具有世界性的影响。美国担心人民币贬值,中国担心美国无力控制支出和负债。然而从乐观方面看两国受到的外部因素都极为有限。两国政府都无法决定各自的经济表现。双方均认可双边经济关系的重要性。两大经济体的贸易额约为5900亿美元,因此双赢的确促进了双方保持友好贸易关系。

另一项共同关切是中东局势的恶化。“伊斯兰国”的崛起对两国政府都有影响。伊斯兰恐怖组织声称劫持一名中国男性樊京辉,这意味着中国也加入到直接受到伊斯兰国威胁的国家行列。恐怖主义威胁日趋严重,中美两个大国在保护公民安全方面根本利益一致。今年,中国人民解放军海军从也门疏散中国及外国国民也体现了这一点。失败国家造成的不稳定不会让谁独善其身。

虽然本次习奥会几乎确定不会对双边关系起到根本性改变,但双方都有开诚布公商讨的机会,明确分歧与共识之所在。尤其是经济和反恐等关键领域的共识可能为中美关系重建打下基础,也有利于习近平的中华民族复兴之梦。

帕克斯(Michael Parks):中国的工人和商人让美国人过着非常舒适的生活

作者系南加州大学新闻学院教授、前院长,曾任《洛杉矶时报》主编和驻北京的记者。普利策奖获得者。

目前的中美关系处于一个既美好又恐惧的局面。处于恐惧的一面已经有很长的一段时间了。在八十年代早期,两国之间的信任和好感处于一个高潮期。邓小平1979年访美取得了极大成功。上世纪90年代以来,美国人对中国的信任以及正面印象不断降低。因中国国力和经济实力的增强所带来的恐惧非常深刻。这个我们可以从普尔的全球国家态度调查中看出来。这份调查显示美国人不仅担心来自中国的经济威胁,还担心网络攻击、人权问题、环境影响以及不断增长的军事力量等等。我们这是在谈论态度上的问题。

如果你仔细看看两国关系的话,美国从与中国的经济关系中受益巨大。例如,在美国人的日常生活方面,如果你去沃尔玛,会看到一个微型的中国。除食品之外,基本上其他所有的东西都来自中国中国工业界的工人和商业界的商人使得美国人能够过着非常舒服的生活。美国从中收益颇丰。此外,中国还是美国的一个好顾客。从这个角度讲,你可以说两国关系是很好、很稳固的。

但是美国政府把中国看作是一个潜在的对手。因为美国的亚洲盟友韩国、日本、菲律宾、越南等国家对中国感到恐惧。韩国和日本是美国的条约盟友,菲律宾之前是在美国的保护之下,越南跟中国爆发过一个短暂的边境战争之后,现在跟美国越来越友好。例如,中国在9月3日有一个非常隆重的军事阅兵,庆祝二战的胜利。中国中国人民在二战时受到很大的创伤,庆祝这个胜利很好。那是一场残酷的战争,中美两国是合作紧密的盟友。我不仅仅是在说蒋介石和他的国民党,也是在说毛泽东和他的解放军。但是这样的阅兵让周边邻国非常紧张。他们就会对美国说:我们是在你的保护之下,你如何保护我们?如果这些国家对中国感到恐惧,美国政府就会考虑这个因素。所以,两国关系在外交层面有点紧张。

所以,我觉得美国中国的怀疑并不能完全说明双边关系的现状。现实是两国合作顺利对彼此都很重要。

我认为中美在有些全球问题上有着很好的合作关系。没有中国的参与,就不会有美国与伊朗达成的协议;中国在北朝鲜问题上有着活跃的保障角色。我认为美国应该对中国的崛起更加宽容。例如,在”亚投行“问题上,我觉得此建议非常好,美国应该欢迎和支持,没有这样做真是一个失误。美国担心人民币会取代美元成为国际货币,但这个情况不可能发生。就中国目前的经济实力,我不认为人们会抢着用人民币作为储蓄货币,从经济角度讲,这没有道理。

历史上,中国在边境问题上并不具有进攻性。我认为南海问题是一个人为的问题。人们觉得那个地方有石油储备已经有几十年了,他们发现了多少油?中国在那里有造岛行为,用于起降飞机用。也许菲律宾从中感到了威胁,但是美国不会。美国是一个很大很强势的国家,我们不会感到威胁,主要是我们的盟友有恐惧感。

我希望美国能够在一些新问题上找到与中国合作的途径。例如,全球变暖问题就是一个合作空间很大的项目。另外,很多中国学生在美国接受教育。因此,在传授分享知识方面,我们也有很大的合作空间。虽然有这么多中国学生来美国学习,但不幸的是除了语言之外,没有多少美国学生去中国学习。我上周遇到了一个在中国科学院拿到经济学博士的美国人。在这方面也许有些进展,但还远远不够。此外,美国中国的知识产权问题有异议,但这就是一个很好的讨论领域。

当我说美国中国存在猜疑时,我指得是对中国政府,而不是中国人民。这如同中国政府对美国政府的猜疑一样。我不认为美国希望中国变成一个西方式的民主国家,我不认为中国的经济改革会变成一个西方式的经济体制。国有经济有一定的发展空间。只要经济搞得好,我们不会在乎是什么样的经济类型。美国看到中国经济状态好的时候会感到高兴;和中国人一样,美国人也会对一些事情报不平,希望往好的方向发展。

在峰会中,我认为应该谈论两个问题:一个是中美关系的发展方向和未来,我们怎么做才能改善两国关系;一个是我们目前可以做哪些实实在在的事情(来改善两国关系)。作为记者,我报道过很多次峰会。峰会中的很多实质性成果是好几个月不断努力的结果,举办一个峰会一般是为了庆祝这些结果,或者做最后的决定。这次峰会我认为最重要的是两位领导人能够认真倾听对方,并且做出回应,让两国关系能够更上一层楼。

夏舒(Shannon Tiezzi):挽救习近平对美国的访问

作者系《外交官》杂志执行主编

对于中美关系来说,2010年是糟糕的一年。2010年1月,奥巴马政府批准了任期内的首次对台军售;作为报复,北京切断了两国军队之间的关系。同样是在2010年1月,美国技术公司谷歌公开指责中国攻击其服务器,导致时任国务卿希拉里·克林顿高调地对中国提出指责。

2010年2月中旬,奥巴马自上任以来第一次会见了达赖喇嘛,导致中国政府和媒体更加愤怒。2010年7月,希拉里在河内的东门地区论坛上发表讲话,表明了华盛顿在该地区的利益,随后美国开始积极介入南中国海争议。

换句话说,在2010年,许多中美之间存在着严重摩擦的领域里紧张气氛一触即发:台湾和西藏问题,网络安全问题(包括网络自由),以及南中国海问题。然而,在2010年末和2011年初,紧张局势明显缓和了,原因显而易见:在时任中国国家主席胡锦涛于2011年1月对美国进行(首次)国事访问之前,两国进行了协调一致的努力,以重启双边关系。

如今,中美关系陷入了类似的困境。事实上,多数分析人士都同意,中美关系处于数十年来的最低点,结构性问题(而不是个别的潜在危机)开始在世界上最重要的双边关系中引发分歧。更令人担忧的是,迄今没有信号表明,在9月习近平主席访问美国之前,华盛顿与北京之间的紧张关系已经得到了控制。光是这一点就足以表明过去五年间中美关系发生了多大的变化了。

2010年时,在胡锦涛主席访问美国之前数月,华盛顿与北京便加强了交流,开始精心营造成功的氛围。与当时不同,在习近平主席即将访美之际,紧张局势似乎愈发严重了。美国官员对媒体表示,白宫正在严肃地考虑,就据称的网络攻击行为,尤其是针对美国私人企业进行的攻击,向中国施加制裁。

与此同时,许多分析人士(尤其是国防分析人士)都在敦促奥巴马政府允许五角大楼在中国提出主权声索的南中国海部分礁石的12海里区域内进行“自由航行”。那些支持在网络和海洋两条阵线上都采取更加强硬行动的人士表示,华盛顿应该停止为“惹恼”中国而感到担心,并应采取具体的措施来捍卫自己的利益。

这些论点表明了美国决策圈更深层的不安:在双边关系相对稳定的过去四十年间,华盛顿被中国愚弄了。从《百年马拉松》(The Hundred-Year Marathon)的作者迈克尔·皮尔斯伯里(Michael Pillsbury),到罗伯特·布莱克威尔(Robert Blackwill)和阿什利·特利斯(Ashely Tellis)——这两人最近在外交学会发表了一份报告,这些分析人士都认为美国接触中国并将其融入国际社会的战略适得其反,如今必须放弃这一战略了。

与此同时,中国正发出越来越多的反西方话语,指责“外部敌对势力”(这一简短的表达方式一般指的都是美国的机构)引发了香港和台湾的抗议运动。北京对非政府组织的活动施加了新的限制,并以担心“西方价值观”的传播为由,加强了对大学和教授的监管。

在安全阵线上,中国在南中国海的填海造陆行为令许多美国分析人士担心,北京的最终目标是令该地区军事化。在美国中国的军事能力和意图愈发担心的背景下,中国为纪念抗日战争胜利70周年进行的阅兵对美国媒体和民意留下了尤其不好的印象。

考虑到一连串的严重分歧——从网络安全问题到南中国海再到台湾、人权和中国经济的开放这些更为持久的问题——习近平此次访美之行意义重大。但两国决策者和分析人士的悲观情绪似乎已经预先压倒了此次访美之行。媒体上出现的不是对如何改善双边关系的讨论(正如2010年末和2011年初,在胡锦涛访美之前我们所看到的),而是负面的报道。

事实上,还有将此次访问降级甚至是取消的呼吁。有些美国分析人士表示,不应该给予国事访问礼遇的奖励;而据说中国官员则威胁,如果白宫对中国实施网络制裁,就将取消此次访问。要么此次访问会超出两国政府的控制范围,要么他们是在利用访问来加强,而非减弱紧张关系,并向对方施压。

不过,依然有时间来挽救习近平的访问。围绕着习近平首次访美的负面消息带来的讽刺性益处在于,预期已经如此之低:在棘手的分歧上取得任何进展都足以令形式扭转。尤其令人感兴趣的是被更大的结构性担忧遮蔽的两项重要的动议:中美双边投资协定的进展,以及/或者,就中美在国际领空遭遇时的标准操作程序达成协定。随着2015年联合国气候变化大会日益临近,如今也是重申中美对遏制气候变化的共同承诺与合作的时候了。

随着中美之间的紧张关系到达了奥巴马总统任期内的最高峰,习近平访美获得激动人心的成功将十分困难——但北京与华盛顿营造出积极的、进步的气氛,具有前所未有的重要性。

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