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为何自贸区签得多用的少,成了摆设?

根据凤凰国际智库的民调显示,中国企业大部分走出去的程度较浅,时间较短,投资金额相对比重较小,同时一些中小型企业并不具有政策解读能力和贸易规则的运用能力。除了TPP之外的很多的自由贸易体,很多企业并不能对这些规则及时的掌握解读甚至作出调整。在企业真的走出去的过程中,如何运用这些规则,怎样很快的迅速了解政策变化出现了很大的缺口。对于中国企业家面临的这些难题和需求,专家在凤凰国际智库研讨会上给出一些具体建议。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院,区域合作室副主任沈铭辉沈铭辉认为,首先,我们签了那么多自贸区,事实上它的用处有多大,它对经济的影响力有多大,可能都要打一个问号。另外,签署了自贸区以后,自贸区的利用率有多高,也要打一个问号。有的签了以后可能没人去用,如果没人去用那自贸区协议就白签的。根据我们两次调研2009年和2010年的两次调研,涉及到第一次调研是涉及到10个省和直辖市共226个样本数据,第二次调研是15个省和直辖市,共436个,调研的结果非常糟糕,最高利用率的是中国东盟自贸区,利用率第一次是29.6%,第二次是35%,这表示一百家企业里面只有30家企业利用过一次或者一次以上的中国东盟自贸区的优惠关税,剩下来的60家企业要么是不知道,要么是不知道什么使用。现在的情况就是,自贸区可能签了很多,但是利用率却不高。

还有一个很大的一个疑问,就是中国没有和主要的贸易伙伴签署自贸区,这是非常关键的。如果中国和欧盟,中国和美国签署自贸区的话,它利用率一定会很高。因为据我们的研究的表明,北美自贸区的利用率就非常高达到80%,欧盟的利用率更高达到90%,这主要是和它的贸易伙伴有很大关系。

另外一点,利用自贸协定存在一个隐性的成本的问题,如果想利用它的优惠关税那么就要证明商品是原产于签署这个自贸区的这个国家的,就需要有个身份证明,也就是原产地证书,那么申领这个原产地证书也是要钱的,也是要时间的,可能耗的时间还相当长。如果把这个时间折换成金钱成本的话,有可能会很高,在这个过程之中,那么如果降税幅度很小,那么甚至连去申领原产地证书的成本都弥补不了。从这个逻辑上来说的话,任何一个企业都不会这么去傻,那么他们只能是自动的放弃使用自贸区的优惠关税。

过往我们去谈自贸区的时候,还是开放的勇气或者魄力不够。很多时候我们在谈判的时候,既想保住自己的市场不受冲击,又想得到对方的优惠,这样的逻辑恐怕是很难再去推动的,这也是为什么这个中国在谈判过程之中有时候会感受到很大压力。中小企业甚至大企业对于自贸区的利用,以及自贸区本身优惠的幅度,都存在问题。一方面政府对外谈判时候要注意,可以加以改革,另一方面要加强如何推广。

从另外一个角度讲,也可以借鉴一下TPP的中小企业条款里面有一条,就是要就设立在十二个国家间设立官方的网站,帮助中小企业识别哪些条款,哪些内容是对中小企业格外有利的,有益的,中小企业可以去利用的这个对他们的经营活动可能带来了很大的好处。

除此之外,建立所谓的中小企业合作委员会,及时的沟通或者是及时的来检查监督一些措施的执行。

中国走出去是一个过程,中国企业很多企业包括中小企业走出去,一方面是因为中国的人力成本迅速上升,2004年之后中国已经经历了所谓的人口刘易斯拐点,也就是说从农村转移到城市的人口的增长速度,已经赶不上城市就业人口需求速度了。这就意味着一个潜台词,就是中国的人口劳动力的成本从此以后就是在迅速提高的。那么在这个前提之下,中国的制造业,特别是低端制造业,劳动密集型制造业的优势,应该说是在迅速下降的,只不过TPP之后下降速度会更恶化。那么在这个过程之中,中小企业向外走这是正常的,这是经济上的一种必然选择,就像当年美国的资本流向了日本,日本后来又流向了四小龙四小虎,再后来又流向中国。但是问题是,中小企业包括中国的中小企业在对外的这种投资过程之中,可能面临的一系列的挑战,包括不熟悉当地这种环境,这种环境既有经济上的环境,也有可能一些制度上的风险的环境,如何去识别恐怕我们中小企业还要去学习,有些甚至是一种非常惨痛的教训式的学习,对此整个中国还是在一个学习过程之中,恐怕还有很多事情要做。

我们能做的就是尽快能够推动官方去更好的谈判,对自贸区进行更好的研究,提出一些好的具有借鉴意义的建议。另外,希望官产学三个方面都能够更好的来关注企业如何利用自贸区,或者如何向外走出去,这些东西可能要一些接地气的措施,包括行业协会的帮助,以及那些培训的项目官产学的联合的培训的项目,还有如何在一些网站上面公布消息,提高透明度等等,这些落地的政策需要更多的去加强。

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