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巴西困境难解

14年前,高盛的吉姆·奥尼尔发明了“金砖四国”一词,用来指代巴西、俄罗斯、印度和中国四个日后可能重塑世界经济格局的新兴经济体。后来南非被加入,“金砖国家”一词已经家喻户晓,催生了五国间的一系列峰会和金砖国家银行,试图通过500亿美元的资本金,撬动“金砖五国”的进一步融资。

时至今日,中国已经成为全球第二大经济体,如果没有大波动,中国将在15年内成为全球第一大经济体。印度紧随其后,经济增速可能在今年或明年超过中国。俄罗斯则受石油和天然气价格下跌的影响,正处于严重经济衰退期。

现在我们重点讨论巴西。目前巴西国土面积和人口均居全球第五,经济规模全球第七。但无论在经济上还是在政治上,目前巴西都处于异常艰难的时期。

本世纪初,巴西经济表现令人艳羡——高增长、低通胀、贫困率大幅降低,还是为数不多的收入差距缩小的国家之一。这既源于经济增长,也归因于针对贫困人群的扶贫计划。其中最有名的就是“家庭补助”项目,该项目为让孩子继续接受教育的家庭提供食物。

至少是在未来几年内,如此出色的表现正离巴西远去。与俄罗斯相仿,巴西经济严重依赖大宗商品出口,但种类更多,包括铁矿石、大豆、牛肉、咖啡等初级产品。由于中国经济放缓、全球经济尚未复苏,去年这些商品价格大幅下滑,巴西经济因而遭受重创。2015年上半年,巴西出口额同比下降16%,其中四分之三源自出口价格下滑。

出口下降不仅意味着经济活动减少,也会带来货币贬值。勉力维持了一段时间后,巴西雷亚尔已在过去一年中贬值超过50%,从1美元兑2.4巴西雷亚尔到1美元兑3.9巴西雷亚尔。贬值叠加放开部分商品价格等其他因素,巴西通胀率攀升到9%以上,远远超过了4.5%的官方通胀目标,进而迫使巴西央行将短期利率上调至14%,以应对通胀、抑制国内居民的资本外逃。

经济衰退无疑会带来税收收入下滑。巴西联邦财政赤字目前已达GDP的6%,在短时间的衰退中可能还可控,但是巴西面临严重的经济结构问题,情况已变得十分棘手。2014年巴西居民的总体税负超过GDP的35%,对新兴经济体来说,这一比例很高,已对巴西政府的治理能力造成挑战。

2000年以来,巴西的税收和财政支出同时上升,社保方面的支出尤甚,此类支出很难被削减,而且规模会随着人口老龄化自动上升。巴西公务员的退休金异常丰厚,这部分人群中男性平均退休年龄为54岁,女性平均退休年龄为52岁。

在这样的背景下,三大评级机构之一的标普下调了巴西主权评级至投资级以下,这让外国资本更不愿意进入巴西,一些资本开始撤离巴西。为恢复人们对巴西财政前景的信心,巴西总统迪尔玛·罗塞夫近日提出紧缩财政政策,这与她2014年竞选时的承诺背道而驰。罗塞夫政府希望即使是在当前衰退的情况下,也要实现基本财政盈余。巴西国会拒绝通过这一预算案,甚至连罗塞夫所属的工人党也反对此举措。巴西的财政政策目前处于瘫痪状态。

政治方面,刚在去年获得连任的罗塞夫因在竞选和预算申报中涉嫌违规,信任度降到了历史最低点。她还被卷入了巴西最大的国有石油公司——巴西国家石油公司的丑闻之中。目前该企业正在接受巴西独立司法部门的调查。

政治上的僵局无疑最终会被打破,随后可能会重新达成统一的经济政策。但在此之前,巴西经济仍将处于动荡中。寻找一个可以同时让现在的债券持有者、未来的债券购买者,以及退休人员比例不断增长的普通大众都满足的预算方案,绝非易事。

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