非常感谢杂志社邀请我参加这个会议。我去年到四川农村土地产权改革方面很有影响的地方去调研。当地的一个同志拿出一页纸列了10多个问题，仅仅是确权登记颁证就有好多的问题。跟他们书记谈了半天以后，他告诉我最近又调地。我说你确权登记颁证怎么又调地，他说每家人口不一样，老不调地，压力大。我问农民有没有上访举报你，他说没有人举报，大家都愿意。
同志们想一想，如果完全是中央为了改革不做任何约束的话，真正完全交给地方去做，未必真能按照我们的一些改革设想去实现目标。早些时候我的调查，多数农民确实不赞成增人不增地，减人不减地。但是你仔细跟农民谈，给他们摆出一些选择，多数农民说增人不增地减人不减地一定有利于效率的提升，农民懂得这个道理。
我们对改革遇到的问题怎么看，某个角度来讲，问题确实多，但换一个角度说，我们又觉得把它简单化可能更有意义。但怎么样简单化，又各有各的说法。有的学者调查一番，给中央写一个内参报告，有的时候把中央领导就吓住了，于是一些政策就停了。
我自己的看法可能有一些地方跟大家不太一样。有时候官方说土地制度改革要如何如何。在我看来，任何的公共政策检验它好和差是四个基准：效率、平等、稳定、生态环境。这四个方面不要求尽善尽美，如能做到利大于弊就不错了。
第一关于效率。中国粮食问题大家都很关心，在我看来，我们18亿亩的播种面积如果达到美国单产的水平，我们的粮食用不了，问题是我们成本高。中国粮食成本能不能降下来？我在东部地区江苏射阳调查后发现，我们的粮食成本可以降下来。射阳规模种植小麦可以产量提高192%，稻谷可以提高30%，这相当厉害了。为什么我们那么多的地方不能达到这样的目标。大家有机会看一下。农民种地恨不得种到高速公路上。不是说中国农业一定没有竞争力，要看在什么地方，特别要看什么样的生产模式。山东德州的一个人种一万亩地需要5个工作日。这个劳动成本跟美国比已经有竞争力了。山东德州为什么实现了呢？就是土地土地改革到位，效果就有了。
基层干部为什么要讲壮大集体经济？他说不壮大集体经济，集体没有办法开支。我把农村当前的公共事务列了10个方面，这10个方面，除了土地整理、产权保护以外，中国古代是不要钱的。农村的一些公共服务其实是可以免费的。欧美发达国家好多基层公共服务也不要钱。广东清远做了改革，也发现农村公共服务可以免费。
退一步，不免费了，全国涉及农业的行政村庄大概50万个左右，我们给每一个行政村20万元，能不能把他们壮大集体经济的嘴巴堵住呢？我调查了，可以。如果这样做，全国需要一千亿人民币。现在中央加地方农村经济总量号称三万亿元。我们做了土地产权改革，特别是广东政企分开以后，带来的产权效益提高15%，6万亿的GDP产权改革效率会带来1万亿的收入，拿出一千亿实现公共财政全覆盖，是可以实现的。
二、关于平等基准。我们很多人，甚至包括原来的领导人老爱讲土地是农民的社会保障。我对这个问题有不同的看法。我国现在差不多有2亿户农民，农业GDP 6万亿，户均GDP3万。按照市场化的规律，土地的报酬一般是不到总收益报酬的10%，就是三千块钱。一户农民三千块钱对他的平等影响不大。
我根据美国的数据做了一个推算。美国农场主的土地报酬占农场主总收入的比重估计是2%，经济越发达，土地报酬对收入的影响越小。社会平等不是靠土地平均分配，主要是教育。我强调一条大家容易忽视的问题，随着经济的发展，我们要想办法要降低土地的相对价值，让土地变得不重要。土地价格往往是土地重要性的指数。全世界的土地价格中国最高。日本的学者跟我讲，北海道的土地，如果搞农业的话可以免费获得。
土地相对价值降低以后，就会产生一个很有意思的情况，私地公用成为常态。私人性质的土地归于公用，主要的表现形态就是各类公园。为什么是常态化？土地供应充分以后，土地价格下跌，有一些人就会把土地拿出来作为公共使用。越不给老百姓土地财产，他就越盯着它，就把价格抬高，给他土地财产，土地相对价值降低。有一些人乐意把土地拿出来做贡献，做公共使用。
三、关于社会稳定基准。按照一些学者报告，搞了农村产权制度改革以后，一定天下大乱，土地兼并、政治周期性颠覆就来了。是不是这样呢？我看不是这样的。我对社会稳定做过比较长期的研究。影响社会稳定的因素有几个：一是社会平等状态，还有居住形态。居住形态对社会稳定有影响。有人专门研究过伦敦的暴乱。伦敦的暴乱和老百姓的居住形态有关系，住密集的人心态不好，动不动就发脾气。住的宽松一点，人就平和。还有一个就是社会组织程度。社会组织程度越高社会越稳定。在我看来，我们做农村的产权改革，发展合作社肯定是有利于社会稳定的。
四、关于环境基准。环境的问题，我觉得我们政府要做这几件事，控制开发比重，开发强度，提高单位土地面积的经济密度，主要指城市建城区，控制工业区、公共服务、居住区、各类土地的比重。这些涉及到国家土地管理制度，我们号称世界最严格耕地保护制度，但是每年有几万件的违法。我曾经给有关方面写过一个内部的本子，中国960万平方公里大概三分之一适合人们居住，拿出一半作为农业保护区，把另外一半土地管理权完全交给地方政府。全国划定30亿亩的农业保护区，另外30亿亩交给地方支配，更有利于中国的土地管理，更有利于提高分区规划的效果。
这4个基准都要求我们进行土地改革产权。周其仁教授讲的两个大问题，要确权，确权了以后一定要可交易。确权加可交易，包括耕地，包括宅基地，符合我们说的4个基准的要求，这个国家只能变得更好，不会变得更差。
