自2012年下半年以来，全国煤炭市场持续波动下行，需求不足，产能过剩，进口规模大，全社会库存居高不下，煤炭价格大幅下跌，企业利润下降、亏损面扩大，经营愈加困难。2015年三季度以来，煤炭经济运行形势更加严峻，部分优势企业开始出现亏损，行业亏损面达到80%以上，四季度可能继续上升，特别是老矿区、老企业经营更加困难，煤矿安全生产和矿区稳定的压力越来越大。
党和政府高度重视煤炭工业的健康发展，自去年7月份以来，按照国务院部署，在国家发改委连维良副主任的领导下，建立了由国家发改委、国家能源局、国家煤监局、煤炭工业协会和相关部门组成的煤炭行业脱困联席会议制度。一年多来，围绕“控总量、稳价格、规范进口、减轻负担、完善考核机制”等方面，做了大量卓有成效的工作，研究出台了一系列政策措施，违法违规煤矿建设得到了遏制，产量盲目增长得到了控制，劣质煤进口得到了限制，企业税费负担重的问题有所缓解；同时，各主要产煤省区政府也相继出台了政策措施，支持煤炭企业结构调整与转型发展。相关政策措施效果正在逐步显现。
但从当前煤炭经济运行的总体形势看，煤炭价格低位徘徊，经济低位运行的态势短期内难以改变；从煤炭市场供需格局看，长期以来我国煤炭“分散对垄断、长线对短线”的供需格局并没有发生根本性改变，特别是在当前煤炭市场严重供大于求的形势下，煤炭企业的劣势越来越明显、越来越突出；从宏观经济发展和企业承受能力看，在行业脱困政策的指导下，煤炭经济下行的幅度逐渐收窄。煤炭企业要认清形势、正视困难；要立足发展，内部挖潜与争取政策相结合，落实好控总量、稳煤价，保安全、保稳定的政策措施，推动煤炭经济平稳运行。
一是推进发展理念创新。要强化市场和竞争意识，必须清醒地认识到，没有市场的产品注定要淘汰，注定要转型转产，靠等、靠要政策都不能解决根本问题，市场经济规律也就在于此；煤炭企业必须按照市场需求组织生产，再不能走不计成本、不考虑需求，只管生产出煤的老路。
二是严格控制煤炭总量。各主要产煤省区、大型煤炭企业要认真贯彻以“四个严格治理”为主要内容的行业脱困政策措施，切实落实煤炭产量控制目标。在当前煤炭产能严重过剩的情况下，控制煤炭产量，既是党和政府推动行业脱困的要求，也是煤炭结构调整的需要，还是煤炭行业实现全面建成小康社会的需要；控制煤炭产量，推动市场价格理性回归，更是煤炭行业生存发展、矿区社会稳定的需要。各主要产煤省区要完善考核机制，要从考核数量、速度转为考核质量和效益，并结合优化存量，提出建立煤矿退出机制的具体政策措施和退出规模；煤炭企业要加强自律，严格按照煤矿公示产能和承诺事项组织生产，做到没有市场不生产、不违法违规建设，不超能力生产，不安全不生产，维护市场供需平衡。
三是着力稳定煤炭价格。煤炭作为支撑国民经济发展的重要物资，过高和过低的价格既不符合价值规律，也不利于煤炭上下游产业的协调发展；特别是煤炭价格的大起大落，造成煤炭相关产业经济的大起大落，不利于国民经济的持续健康发展。过低的煤炭价格严重违背价值规律，稳定煤炭价格，是当前煤炭行业脱困工作的重要任务。多年的实践证明，把动力煤价格稳定0.1元/大卡左右的计价水平，对于煤炭企业有利润空间，用户成本也能承受，是科学的，也是合理的。
四是加快煤炭供给侧改革。要密切跟踪我国煤炭消费结构发生的深刻变化和发展趋势，围绕提升煤炭清洁高效集约化利用水平，鼓励原煤全部入选，支持煤炭分级分质利用，促进煤电联营和煤电一体化发展，发展现代煤化工产业，推动结构调整和转型升级，着力提高煤炭供给体系的质量和效率，催生新的需求增长点，推动行业发展由生产向生产服务型转变。
五是确保煤矿安全生产。在当前形势下，更要强化煤矿安全生产责任意识，加强煤矿现场的安全管理，加大隐患排查和治理力度；要确保煤矿安全投入，按规定提取和使用安全生产费用，确保煤矿安全生产。同时，要高度重视煤矿职业健康、尘肺病防治工作，要逐步实现职业健康与煤矿安全生产同步检查、同步考核，提升煤矿职业健康水平。
六是确保矿区社会稳定。在企业经营困难的形势下，矿区稳定的压力很大。要加大货款回收力度，保证企业正常运行所需要的资金链条，控制企业经营风险。要关注矿区民生，努力做到不减发职工工资、不减少工资福利，千方百计保证职工工资发放，特别要关注困难职工、离退休职工和伤病职工家属的生活，维护矿区社会稳定。
