前言
7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。此文一经发出，便受到了社会各界的广泛关注，也引起了专家学者、媒体的热烈讨论。关于“双减”政策的诸多方面，如：减什么？为什么减？如何减？从哪里减起？减后怎么做？等等值得每一位读者的关注与思考。
01:
政策背景
“双减”政策指的是：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（简称“双减”）。
在现阶段，义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有得到根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，部分校外培训项目收费居高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。这些问题导致学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。
党和国家对此高度重视，对“双减”工作作出了重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。“双减”政策的发布凸显了党和国家高度重视人民群众急难愁盼问题和从严治理学业负担问题的政策导向，对做好“双减”工作的决心和力度前所未有，具有里程碑式的意义。
02:
政策内容
（一）减作业负担
作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。科学合理有效的作业，可以帮助学生巩固知识、提升能力、培养习惯，帮助教师检测教学效果、精准分析学情、改进教学方法。目前，一些学校还存在作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间，“双减”工作之一就是要减轻学生不合理的作业负担。
此次“双减”工作提出的健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成指导、科学利用课余时间的明确要求，旨在有效减轻学生过重的作业负担。
一是减少作业总量。通过健全作业管理机制、完善作业管理办法、合理调控作业结构、建立作业校内公示制度，坚决防止学生书面作业总量过多。
二是提高作业质量。通过系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。
三是强化教师职责。通过教师切实履行好作业指导职责，指导小学生在校内基本完成书面作业、初中生在校内完成大部分书面作业，并及时做好反馈、加强面批讲解、做好答疑辅导，不得要求学生自批自改作业。
四是减轻家长负担。布置作业或批改作业属于学校教育的范畴，所以《意见》要求严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，不给家长增加额外负担。
（二）减校外培训负担
校外培训机构规模总量庞大，且存在着违法违规情况突出、被资本裹挟状况严重的不良现象。近年来大量资本涌入培训行业，采取贩卖焦虑式的过度宣传，违背了教育公益属性，破坏了教育正常生态。
《意见》提出从严审批机构、规范培训服务行为、强化常态运营监管等要求。
一是坚持从严审批机构。《意见》要求各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构，要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。
二是严禁资本化运作。《意见》要求学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。
三是建立培训内容备案与监督制度。培训机构主要采用的是自编材料，一些英语培训机构使用境外教材。《意见》要求严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。教育部将出台《中小学生校外培训材料管理办法》，对培训材料管理提出要求。
四是严控学科类培训机构开班时间。《意见》要求校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。
五是学科类收费纳入政府指导价。学科类培训机构统一登记为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由各地政府科学合理确定计价办法，明确收费标准，首先在试点地区实行，之后逐步在全国范围内推广。
03:
各地举措
《意见》指出，在全面开展治理工作的同时，确定以北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点，其他省份至少选择1个地市开展试点工作。
为督促各地切实贯彻落实《意见》，国务院教育督导委员会办公室日前印发通知，拟对各地“双减”工作落实进度每半月通报一次。目前，各地正认真把落实义务教育阶段学生“双减”工作摆在突出位置，积极采取行动，围绕提升学校教育教学质量和治理校外培训等，精心组织推进“双减”工作进程。
北京市：8月18日，北京市委办公厅、市政府办公厅正式印发《北京市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的措施》，提出将确保学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担于2021年底前有效减轻。据北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕介绍，北京市“双减”文件的重点是减负提质多措并举，校内校外同时发力，不仅要“治乱、减负、防风险”，更要“改革、转型、促提升”。
上海市：8月24日，上海发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》，全面落实中央“双减”工作部署，对强化学校教育主阵地作用、深化校外培训机构治理等作出具体部署。现阶段，上海已注意到“双减”工作既要治标、又要治本的要求，未来将尝试通过用“双增”来推动“双减”的具体落实。上海市教委相关负责人表示，上海将把“增强学校主阵地功能、增强校内教育质量”作为落实“双减”工作的主要内容，其中包括加强学校作业管理、全面实施义务教育课后服务、建立培育课后服务支持体系、加快推进紧密型学区集团建设、推进落实全员导师制全覆盖6个方面内容。
广州市：8月26日，广州市教育局印发《关于切实减轻义务教育阶段学生作业负担提高教学质量的通知》，为落实“双减”再添一把火——为深入贯彻《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》、教育部“五项管理”等政策精神，广州市教育局在组织开展专题培训和部署的基础上，以“三提两优一少”为主要举措，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担，推动学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，使学生学习更好回归校园。
沈阳市：明确提出要以“双减”试点为引领打造沈阳“幸福教育”。根据《意见》和辽宁省出台的实施方案，沈阳正在研究制定“1+N”系列文件，“1”是“双减”试点方案，“N”是相关配套文件。
成都市：为进一步巩固成都市规范校外培训机构专项整治行动的成果，成都市教育局近日印发通知，开启了“双减”试点校外培训机构治理工作督办暨专项整治行动“回头看”。成都将着力推进校内“三提一规范”，助力“双减”工作。重点提升学校教育教学质量、提高课后服务水平、提高作业质量和规范考试管理，让学校作业布置更加科学合理、课后服务更好满足学生需求。
天津市：天津市教育两委印发《2021年暑假校外培训机构专项治理行动方案》，从7月26日至8月31日，将通过区级普查和市级抽查的方式，聚焦合同签订、收费退费、教师队伍、安全管理、疫情防控等方面，进一步加强对校外培训机构违法违规行为的治理。
陕西省：8月4日，陕西省教育厅官网正式发布了《陕西省教育厅办公室关于规范校外培训机构管理的通知》，严格规范校外培训行为，切实减轻中小学生校外培训负担，并将立即停止面向义务教育阶段的校外培训机构暑期学科类培训。
04:
专家观点
对面广量大的校外培训机构实施治理，是一个极其复杂的系统工程。从长远看，只有进一步均衡资源配置、提高教育质量、缩小教育差距，同时突出素质教育导向，优化教育评价方式，深化中高考改革，全面打破学校教育“唯分是从”“以分取人”和“分分计较”的困局，才能从根本上纾解社会各界的教育焦虑，有效降低广大学生及其家长在“补差培优”方面的所谓“刚需”。（上海市教科院民办教育研究所所长、研究员 董圣足）
规范校外培训的相关要求，深刻体现了中央对校外培训的定位，就是要成为学校教育的有益补充。站在新时代，校外培训应摆脱路径依赖，降低经济利益预期，秉承教育初心，守好“有益补充”定位，以服务人的终身学习、服务教育改革创新、服务中华民族伟大复兴为历史使命，为教育强国建设贡献更大力量。（对外经济贸易大学教育与开放经济研究中心研究部主任，副研究员 曲一帆）
政策从制定到落地取得成效，还需要一个过程。在全面规范校外培训行为的同时，“双减”政策想要真正见效，关键还在于要守好学校这个教育教学的主阵地，将这块主阵地做大做强。（中国教育科学研究院教育理论研究所副研究员 郭元婕）
实施“双减”政策，不仅是对我国教育格局的重大调整，更是教育观念的大变革。一是对公益属性的坚守；二是对教育观念的纠偏；三是对教育规律再认识。（北京师范大学中国教育政策研究院执行院长、教授，教育部基础教育教学指导委员会副主任 张志勇）
落实“双减”工作，就是要以促进学生全面发展为导向，提升校内教育质量，规范校外教育培训，明确教育治理的边界，以系统观念推进教育领域综合改革。（北京师范大学教授、国家教育咨询委员会委员 钟秉林）
教育部门提出了“全面发展”、“精准作业”和“因材施教”，但只有家长的“育儿观”和“育才观”真正改变，才能更好地配合“双减”各项政策的落地和落实。（中国家庭教育协会、家校社共育专业委员会副理事长 宗春山）
资料整理来源：中华人民共和国教育部官网http://www.moe.gov.cn/
