在我国，“互联网+”这一概念由易观国际董事长兼首席执行官于扬在2012年第五届移动互联网博览会首次提出，他认为“‘互联网+’这一公式应该是所有行业产品和服务与多屏全网跨平台用户场景结合之后产生的一种化学公式”。在2015年全国两会上，马化腾提交了一份《关于以“互联网+”为驱动，推进我国经济社会创新发展的建议》的议案，呼吁把“互联网+”提升为国家战略。同年3月，李克强总理在十二届全国人大三次会议上做政府工作报告时首次提出“互联网+”行动计划。同年7月，国务院正式颁布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，其中明确提出，“‘互联网+’是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态”。通俗来讲，“互联网+教育”就是利用信息通信技术和互联网平台，让互联网与传统教育行业进行深度交汇融合，以创造和发展教育新生态。举例来讲，一所学校、一位老师、一间教室，这是传统教育，而一张网、一个移动终端、几百万学生、学校任你挑、老师任你选，这就是“互联网+教育”。[1]
(一)政策上的大力支持与引导
教育信息化是实现教育现代化的重要手段，而“互联网+教育”则是教育信息化在教育新常态背景之下的重要体现。党中央、国务院及各级教育部门历来高度重视教育信息化工作，先后出台一系列政策决定来支持教育信息化建设：2012年3月，国家出台《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》，对我国未来10年教育信息化建设进行了总体规划。同年4月，在全国教育信息化工作电视电话上会议上确定了“三网两平台”的教育信息化发展导向。2013年11月，中共十八届三中全会首次将教育信息化写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并特别强调要将教育信息化作为教育教育现代化指标体系的重要指标。2015年3月，李克强总理在十二届全国人大三次会议上做政府工作报告时首次提出“互联网+”行动计划。同年7月，国务院正式颁布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。这一系列文件的出台为教育的信息化建设以及“互联网+教育”的发展指明了方向。
(二)电子商务的催生与带动
随着国际互联网的不断深入发展，我国电子商务活动得到迅猛发展。根据艾瑞咨询《2009-2010年中国电子商务行业发展报告》，2009年中国电子商务整体交易规模达到3.6万亿元。[2]到了2013年，中国电子商务市场交易规模达10.2万亿元，其中"B2B"电子商务占比80.4%，2013年交易额达8.2万亿元[3]。而到了2014年，中国电子商务市场交易规模12.3万亿元，增长21.3%，预计2018年电子商务市场规模将达到24.2万亿元[4]。电子商务的发展使我国传统商业模式受到冲击，许多行业开始拥抱互联网，从而出现了新的产品和服务。例如“互联网+商品”催生了淘宝、京东、当当等，“互联网+货币”催生了支付宝、余额宝等，“互联网+手机”催生了微信、视频通话等，“互联网+出租车”催生了快滴打车、滴滴打车等，“互联网+教育”则催生了慕课、教育APP、电子书包、云服务、翻转课堂，等等。总之，电子商务的发展为教育行业以及其他行业的发展提供了变革通道。
(三)教育资源云服务体系初步形成
为了充分整合现有教育资源，形成教育资源配置与服务的集约化发展路径，我国已经着手构建低成本、稳定可靠、比较完善的教育资源的应用、建设、管理、指导与服务体系，即国家教育资源公共服务平台。该平台于2012年底开始试运行，提供统一用户注册、统一资源规范、统一交易结算、统一界面标识和就近服务，教育资源云服务具有海量、动态、自主、协同、演化等特性，横向上能够实现教育资源的共享，纵向上能够整合不同的教育资源，起到了信息汇聚和交换的枢纽作用。该平台试运行以来，我国大约2/3的省份建立了省级资源平台，已实现17个省、5个市县级别的平台互联互通，全国将近50%的教师通过平台便捷地获取了适用的教育资源。2014年，国家平台总页面的访问量接近10亿次、访问用户约5400多万人次、总资源下载数3000多万次[5]。截至2015年8月底，国家教育资源公共服务平台已梳理上线的国家教材目录387个版本、地方教材目录276个版本，共开通教师空间396万个、学生空间194万个、家长空间184万个[6]。教育资源逐渐以云服务的形式运行在智能手机、平板电脑、电子书包等云端个人学习环境与设备当中。教育资源云服务体系初步建立，为云环境下一步数字化教育活动开展奠定了基础。
(四)网络教学环境的大力改善
2012年9月时任国务委员刘延东在全国教育信息化工作电视电话会议上提出，“十二五”期间，要以建设好“三通两平台”为抓手，也就是“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。“宽带网络校校通”的实质内容有两个，一是基本解决各级各类学校的宽带接入条件，二是基本完成各级各类学校网络条件下的基本教学环境建设。“优质资源班班通”就是要使基本实现“宽带网络校校通”的学校大部分班级的课堂教学能够使用优质数字教育资源，能够通过优质数字教育资源和信息技术手段提高教学质量和促进教育均衡发展。“网络学习空间人人通”是一个以教师、学生、家长为服务对象的网络化社交平台，是一个具有汇聚优质资源能力的“资源超市”，是一个使教师尽快提高信息技术应用能力的服务平台。“教育资源公共服务平台”实际上是一个云服务体系，是利用云计算模式最大限度实现软、硬件资源的集约共享，降低学校信息化成本和建设难度，从而推动资源建设与使用良性互动。“教育管理公共服务平台”建设的首期目标，是为教育管理公共服务提供准确的数据。截至2015年3月底，全国中小学(除教学点外)中，81%的学校实现网络接入，73%的学校已拥有多媒体教室，43%的学校实现多媒体教室全覆盖。北京、上海、江苏、浙江等已率先实现100%的学校互联网接入并拥有多媒体教室。[7]
(五)教师的信息素养一定程度上得到提升
提升教育信息化水平的关键，在于加强教师的信息素养。“信息化最后要落在教育变革上，提升质量、培养人才，最关键要看教师。教师如何跟上形势，适应信息技术发展的新需要，这是关键。”[8]为了提升教师的信息素养，2013年3月教育部办公厅关于印发《2014年教育信息化工作要点》的通知中提出要全面实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，同年10月，教育部发布《教育部关于实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程的意见》，制定了提升工程的总体目标和任务。在这两个文件的指导下，通过多种途径开展教师信息技术相关培训，取得积极成效。据统计，截至2015年5月，教育部已经培训中小学教师600多万人、校长5万多人；全国已有407万名教师应用网络学习空间开展教研活动，326万名教师应用该空间开展教学活动。[9]
教育资源配置是指各种教育资源，包括人力、财力、物力、时空、信息、文化、权力、制度、政策、关系等，在各种不同的使用方向之间的分配，以期投入的教育资源能够得到充分有效的使用。[10]由此可以看出，教育资源配置最终追求的还是效率和公平。而作为教育资源配置的一种新型方式，“互联网+教育”可以使具有复杂性、碎片化特点的教育资源配置达到最大优化和公开化，提升教育资源的共享程度，促进教育公平。首先，“互联网+教育”可以将已有的优质教育资源的价值和作用发挥到最大化。因为通过互联网，可以让一位优秀老师去服务成千上万个学生，而学生只需要一个移动终端，连接到互联网，就可以随意挑选心仪的授课教师。其次，“互联网+教育”可以加强跨地区、跨行业、跨时间的合作交流，促进资源的流动与共享，不仅可以丰富资源的内容，减少资源的低水平建设，还可以缩小甚至消除传统上因地域、时空和师资力量上差异所导致的教育资源上的鸿沟，任何人在任何地方、任何时候，都能接触到同等量的优质资源。只有教育资源的配置达到最优化和均衡化，教育公平问题才会得到妥善解决，而在这个过程中，“互联网+”的角色不容小觑。
(二)尊重学生个体差异，满足学生个性化需求
个性化教育将是“互联网+教育”的核心优势，也是在线教育未来的趋势。因为“互联网+教育”打破了流水线式传统教育模式，让教育以学习者为中心，尊重学生的个体差异性，满足学生的个性化需求，促进学生个性化学习体验，让学生真正成为教育中的主人。例如，通过“翻转课堂”，学生可以自身的情况安排自己的学习计划和进度，在学习的过程中，遇到不懂的可以反复观看老师的讲解，遇到疑惑可以停下来思考，甚至可以在线寻求老师和同学的帮助。总之，“互联网+教育”能够根据学习者的实际情况来推荐合适的课程，这种个性化的服务模式让学习由“套餐”转变为了“自助餐”，让因材施教成为了可能。
(三)突破学习时空限制，加快学习方式变革
“互联网+教育”推倒了传统意义上的“围墙”，将已有的教育内容、方法、模式等进行了重新设计与组合，使教育资源充分流动，只要有一个移动终端与网络相连，任何人在任何时间、任何地点都可以进入“课堂”学习，校园围墙、课程表、作息时间表等都失灵了，教育从此没有了边界。在打破地域限制上，自国家实施“三通两平台”建设以来，2014年全国中小学校互联网接入率达到74%，有73%的学校拥有多媒体教室。“班班通”也成效显著。“人人通”实现新突破，师生空间开通数量已达3600万个，这项工程使教育资源的流动突破了地域的限制，贫困落后地区的孩子们通过该工程一样可以随时随地接触到优质教育资源。传统教育要求学习者在固定时间、固定地点接受知识，学生只有一次聆听的机会，一旦错过就无法弥补，而自有了微课、慕课等学习方式，学生可以根据自己的情况来调控学习速度，可以随时跳过已经掌握的知识，也可以反复学习自己认为掌握不够的知识，通过循序渐进的学习最终达成学习目标，从而使学习“随心所欲”。
(四)变革原有教学方式，丰富学科课程内容
如果说计算机是教育的新根，那么互联网则是未来的黑板，在“互联网+教育”全新的环境中，互联网教学资源、平台、系统、软件或视频等将改变原有教学理念和教学手段，促使传统教学发生革命性的变化。“互联网+教育”突破了传统教学方法的框架，使交互式学习成为了可能，即通过“互联网+教育”创造出一种信息共享、相互交流、互动合作的交互式学习环境，从而实现在线教学、在线管理和在线交互式互动，克服时间和空间的限制，令学习者在交互的过程中达到预期学习效果，而教师不再处于知识占有者的地位，他们更多的是提供资源，激发学生学习兴趣，通过互联网移动终端与学习进行实时互动，并根据学生的具体学习情况调整教学，在教学的过程中及时给予学生指导和反馈。在师生互动之外，学生与学生之间也可以进行互动，比如通过“手机+二维码”的方式将与教学相关的学习资源发送到学习者的手机上，从而增加了教学信息的传递方式。总之，“互联网+教育”使得教学效率大为提高，教学内容更加丰富，师生和生生之间的交流互动得到加强，从而提高了教学质量和学习效果。
(一)偏远农村和欠发达地区教育基础设置有待完善
在欠发达地区特别是农村偏远地区和山区教育信息化硬件设施仍然薄弱，主要表现在三个方面：第一，教育经费投入相对不足。2014年财政性教育经费为24488.22亿元，占GDP的4.3%，[11]而21世纪初，世界财政性教育经费平均水平就达4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。[12]而相对于高等教育来说，在基础教育方面的投入又要相差甚远，只占全部教育投入的2%。[13]第二，教育资源分配不均衡。相对而言，我国教育的投入重点还是偏向高等教育、发达地区以及城市地区的教育，对于欠发达地区特别是偏远地区的基础教育资源配置是相对匮乏的。第三，教育基础设施陈旧简陋。“互联网+教育”对教学的硬件环境提出了更高的要求，但是，一些农村地区和欠发达地区由于资金有限，其教学设备数量不够，质量也不达标，有的学校连课桌椅、教材、资料等都不能标准化，教育信息化如何能开展起来呢？
(二)教师教育理念有待深化，信息利用能力有待提高
自《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》颁布以来，各地都在大力推进“三通两平台”建设，使各学校的信息化基础设施建设皆取得了重大进展，但是，全国教育信息化工作专项督导中发现，信息技术对教学组织、教学方法和教学模式并没有产生实质性的影响，其主要的原因在于教师[14]。首先，教师的教育理念有待转变。传统教育模式下，教师是教学活动的主体，知识是教师传授给学生的，而在信息化教育背景之下，学生成了学习的主体，教师是学习活动的指导者和帮助者，教师要运用信息技术手段改进教学方法引导学生进行知识建构。但是在现实中，很多教师尤其年龄较大的教师总是抱着“旧尺码”不放，即使有所改变，也是被迫接受。其次，教师培训机构的信息化建设基本配置与基础教育不匹配。由于教师培训管理者和培训者自身对教育信息化能力没有高度重视，机构的管理者缺乏信息化规划、管理和执行能力，机构的培训者缺乏信息技术的培训和应用指导能力，致使教师培训机构的信息化条件落后。第三，部分教师特别是农村教师信息技术应用水平不高。一是部分教师在教学中较少应用信息技术，二是部分教师仍处于信息技术应用的浅层次阶段，仅在形式上注重信息技术的应用，缺乏对有效教学方法的深入研究，导致信息技术应用的成效不明显。
(三)学生知识的辨别与接受能力面临挑战
在传统教育中，学生所学习的知识是相对固定的，信息量较少，知识的复杂性也不高，学习者所要做的就是抓住这些固定的知识进行反复思考挖掘或练习。而在“互联网+教育”中，知识是不断融合、更新和拓展的，并以指数式增长，呈现复杂化和碎片化的趋势，这对于已经适应了传统学习方式的学习者来讲无疑是一个巨大的挑战。挑战之一，低龄的学习者如何在鱼龙混杂的信息海洋里筛选出有用知识从而避免被垃圾信息浪费自己的学习时间和精力。挑战之二，学习者如何将零碎的学习时间和学习内容进行知识网络化，以保证学习的深度。由于“互联网+教育”让学习者突破了时空的限制，学习者会利用任意零碎的时间去学习知识，但是这些知识都是碎片化的，如果不将这一个个零散的知识点串起来融入到自己的知识体系中去，那么学习的深度是很难保证的。挑战之三，低年级的学习者很大程度上是缺乏学习主动性和积极性的，他们需要家长和老师的及时督促和指导，在“互联网+教育”的学习大环境之下如何保证学习者的学习积极性、主动性、正确性和有效性无疑是一个急需解决的问题。挑战之四，在复杂的海量知识面前，学习者如何提升自己的信息素养和信息处理能力而快速地学习掌握新知识。
(四)传统教育中的德育和美育面临淡化风险
德育是对学生进行思想、政治、道德和心理品质的教育，美育是对学生进行情操和心灵上的教育，德育可以让学生形成正确的世界观、人生观和价值观，美育可以提升学生的审美素养，净化和滋润心灵，丰富情感和培养气质。德育和美育是相辅相成、相互促进的。对学生进行德育和美育，教师发挥着重要作用，因为教师是学生美育和德育的直接实施者、引领者和示范者。在传统教育中，教师与学生面对面传授知识，在互动的过程中，教师将德育和美育自然融入到学习之中，让学生潜移默化地受到影响。而在“互联网+教育”中，教育几乎是依托于互联网进行的，学生和教师之间不再是面对面的直接互动，而是通过互联网平台进行知识和信息层面的交流，在这个过程中，学生无法现场感知到教师的言行举止，很难体会到教师在知识传授时所传递的情感，教育中的德育和美育的功能被淡化。
五、面对挑战应当采取哪些措施
(一)加大教育资源投入，提高保障水平
教育经费和资源的充裕是“互联网+教育”顺利推进的重要条件。首先，中央政府应在继续加大资金投入的基础之上设立专项资金，同时要加强和统筹好地方教育专项经费投入。其次，各省市、自治区要将教育信息化基础设施建设放在首位，在经费和其他资源的配置上给予优先考虑。再次，学校要建立信息化专项资金，每年拿出一定的经费以满足学校信息技术建设和教师培训方面的开支需求。最后，要积极探索和建立“政府主导，多方参与”的信息化建设机制，动员社会多方力量投入到“互联网+教育”环境建设上来。
(二)优化资源配置，拓展数字教育资源的覆盖面
长期以来，我国农村偏远地区和山区一些地方学校基础设施较差，教师不能配备到位，国家规定的课程根本无法开满开好，因此，国家和地方政府要加大对这些地方的教育投入力度，优化资源配置，逐步建立优质数字教育资源的共建共享机制，提高数字教育资源的覆盖水平。具体来讲就是要继续推进“宽带网络校校通”、“教学资源班班通”、“网络学习空间人人通”、“数字教育资源公共服务平台”和“教育管理信息系统平台”建设，各地要统筹“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”工作和巩固“教学点数字教育资源全覆盖”项目成果，建立起利用信息化手段帮助教学点开齐开好国家规定课程的机制，最终建立广覆盖、多类型、多层次、开放便捷的教育资源体系。
(三)强化教师培训，提升教师信息技术应用能力
高水平的教师队伍是发展“互联网+教育”的基本保障，因此，国家和地方各级政府要积极开展教师培训，以提升教师的信息技术应用水平。首先，要依据教师自身的发展和当地教育信息化环境发展的需要来拓展和丰富教师培训内容，可设置分层次、立体式的培训内容体系。其次，拓展教师培训方式，引导教师主动将“互联网”与教育教学相融合，通过专题培训、开展教研、集中培训、主题式培训、举行赛课、传帮带、考核应用、案例分析等方式开展以教学实践能力为导向的教师培训，从而有针对性地提升教师的信息技术应用能力。最后，研究教师开展信息化教学的激励机制，积极鼓励教师在日常工作中多接触多使用相关技术，将其与课堂教学“捆绑”起来，引导教师在日常教学中逐渐适应并熟悉数字化教学。
(四)以学生为本，加强学习个性化指导
在“互联网+教育”的大背景之下，学生面对海量的知识可能会无所适从，因此，要加强对学生的个性化学习指导，特别是要运用信息化技术来引导学生筛选知识，提高学生信息识别、过滤和整合能力，同时注重培养学生独立思考、自主学习和合作学习的能力，以促进学生对知识的深化和内化。切实针对个性化的需求，借助互联网技术、智能终端设备以及教育云平台的支持，为学生提供一对一答疑、班主任一对一答疑、听课疑惑一对一解答、测试疑惑一对一解答、个人专属学前诊断报告、个人专属学习计划等多种个性化学习模式，为学生排疑解惑，促进学生知识水平的提高。
(五)在教学活动中注重网络德育和美育的渗透
“互联网+”的开放性使网络德育和美育成为了必然，借助于信息技术手段和平台，将德育和美育渗透到教学过程中成为教学改革和课程改革的必然。首先，教师要以身示范，教师是接触道德和美最直接的人，教师的一言一行都要做好表率。教师要不断学习和积累德育和美育知识，在日常教学与生活中处处为人师，成为学生的道德和美的学习榜样。其次，在教学任务设计时要注重德育和美育的渗透。教师要准备好充分而丰富的教学素材，联系实际深刻理解和把握其中的内涵，并运用一些有效的教育方法，在每个环节尽可能地找到德育和美育的突破点。最后，教师应将德育和美育渗透到与学生积极互动的教学过程中，使师生双方在网络化教学中得到积极的交流和愉悦的成功体验，并引导学习者在“互联网+教育”环境中提高道德品质。
基金项目：全国教育科学规划单位资助教育部规划课题“创新人才培养模式研究”(FHB130498)。
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