当前，“大众创业、万众创新”（以下简称“双创”），已经成为我国推动经济结构调整和经济增长方式转变的战略指导，与此同时，欧美国家也对我国的众创热潮十分关注。英国的高端智库NESTA（英国国家科技艺术基金会）高度关注中国的“双创”工作，从去年起对100多家众创空间进行了调研和系统分析，发布了《中国制造：中国的众创空间和大众创业》报告。由于文化差异，NESTA的报告阐释了西方视角下的观点和看法，该报告对我国“双创”发展的状况和挑战进行了分析，其主要目的是向西方世界介绍中国的众创热潮和众创空间，以及“双创”带来的我国制造业变革。本文对该报告进行解析，从英国高端智库视角看我国的“双创”工作。
NESTA眼中的中国“双创”
NESTA把“众创空间”翻译为“Makerspaces”，将其定义为“提供一个免费或付费的开放空间以及一定的设施，任何人可以到这里来有所创造”，同时NESTA也提到“虽然众创空间的定义很广泛，但是在中国有很多机构自称为众创空间是为了吸引政府、社会和媒体的注意力，这些机构主要是一些传统孵化器、加速器和协同工作空间，他们可能只是提供了商业服务或者特定的制造服务，例如3D打印等，在我们的调研中并不包括这样的机构”。
NESTA调研了93家众创空间，包括国内第一家极客空间“新车间”、清华大学i.Center、柴火创客空间、蘑菇云创客空间等，他们在调研中发现，中国的众创空间发展面临的挑战主要有资金、会员保障、社会对众创文化的理解和参与等，虽然困难重重，但是众创空间迅速发展推动“双创”工作，为中国的产业变革特别是制造业的转型升级带来了良好契机。
“双创”驱动中国制造的变革
小微企业具有小、快、灵的特点，开展众创优势明显，实际上，“双创”并非小微企业的专利，也是大企业的发展优势。大型制造企业作为产业结构调整和新旧动能转换的主力军，亟须充分发挥资金、技术、人才等方面的优势，积极推动自身创业创新，形成大中小企业协同发展的新格局。
根据NESTA的统计结果，73%的众创空间和制造企业有关系。许多大型制造企业成为“双创”的领头羊，他们通过构建跨领域网络化协同创新平台，在商业模式、组织方式和投融资模式上进行创新，为产业发展带来新理念、新模式、新途径。一些企业和众创空间合作，借助这些跨领域、网络化创新平台，更便捷地获取和使用外部创新资源，有效提升了企业的设计、制造、管理和服务水平，海尔集团组织创客参加“创客马拉松”（Hackathon，又称为黑客马拉松）对自己的产品提出问题和挑战，并构建解决方案，吸引外部创新资源为我所用；一些企业则建立自己的众创空间，极大地释放企业内部的创新活力，催生大量新技术、新产品、新业态和新模式，中国电子科技集团公司十四所的睿创空间是内部发起的、主要也是面向内部职员的众创空间，他们开展创客训练营激发职工的创新热情，而十四所精良的仪器装备、充裕的资金也为年轻人创新创业提供了良好的平台。
所以，NESTA认为，“双创”不仅是创业者和小微企业的兴业之道，也是大企业的兴盛之道，更是我国制造业改革、经济持续健康发展的新动力之源。
中国制造业的未来
要把我国建设成为制造强国，首先要发挥大企业的引领作用，“双创”正推动不同规模、不同所有制的企业突破自身边界，形成协同共生的产业生态系统。大企业搞“双创”的本质是激发大企业创新活力、发展潜力和转型动力，NESTA对我国制造业依靠众创助力转型发展提出了一些建议：
对于政府来说，近几年对众创空间的支持和资助呈上升趋势，而在接下来的几年应该评估政策支持和资金投入效果，但是不能把评估的指标局限于企业孵化数量和成长速度等，还应该着重关注“双创”带来的社会影响和经济效应，特别是对于制造业转型发展带来的改革契机。同时要针对不同行业特点和企业需求，研究制定精细化的创业创新支持政策，并提高不同政策措施的协同性。
对于大企业来说，大企业的“双创”发展仍处于起步阶段，无论是建立自己的开放创业创新平台，还是利用第三方平台资源促进自身技术发展和人才培养的模式，都需要进一步探索众创空间可以为大企业带来的创新效益。大企业应该以更加开放的姿态开展众创工作，发挥自身规模大、实力强的优势，通过众创培育制造业发展的新业态和新模式，走出一条具有中国特色的制造业发展之路。
NESTA调研的启示
“双创”为我国制造业带来重要改革机遇。与欧美发达国家相比，我国制造业总体上还处于价值链低端，钢铁、轻工、机械等传统制造业存量庞大，转型升级既有压力也有潜力。通过众创工作注入新模式，传统制造业正在加快升级步伐；与此同时，大企业充分发挥资金、技术、人才、客户资源等优势，通过投资相关产业投、开展供应链金融服务、搭建创业孵化平台等模式，加速技术成果产业化，同时助推一批中小企业快速成长，实现了大中小企业协同发展。可以说，“双创"工作在激发市场活力和释放人的创造潜能的同时，真正成为制造强国建设的新动能。
众创空间国际化布局的启示。随着西方社会对我国“大众创业、万众创新”工作的认识、对我国众创空间发展的进一步了解，众创工作的国际化不再只是引进国外的模式和技术，而是实现技术、人才和资本的国际化。企业在海外建设创新中心、研发中心才能真正去抓住创新的源头，但是却对所在国政策、法律等不熟悉，开展众创空间的国际化布局可以有效地帮助企业适应陌生的当地生态系统，为加强国际科技创新合作搭建了重要平台，意义重大。所以，我们应该进一步培育懂创业和创业孵化的国际化人才，推动众创空间国际化布局，鼓励企业、高校、科研院所与国外先进创业孵化机构开展对接合作，以促进我国企业整合利用全球创新资源，拓宽创新创业国际化发展渠道。
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NESTA是英国促进创新的高端智库，致力于为政府、社会、创新机构、企业和个人提供支持，从事创新政策研究、公益事业发展，定期发布创新研究成果和报告，对英国的创新政策制定有重大的影响。NESTA创立于1998年，早期属于英国政府设立的公益机构，2010年转为市场化运作，经过多年的发展，已经成为英国最大的、唯一进行创新体系研究和支持的独立机构，集聚了大量的政府和企业的资源，包括智库、投资平台、孵化器等多个下属机构，在英国创新体系中扮演着非常重要的角色。
2013年NESTA曾发布报告《中国吸收力：中国的创新和研究》，提出中国吸收力的概念，后续连续发布系列有关中国研究的报告，包括《中国智慧城市》《中国新媒体及英国企业如何进入》等。作为英国的高端智库，NESTA曾经前瞻性地提出了创新指数、众筹、另类融资、分享经济等概念，近两年他们高度关注中国的创新，向英国及欧洲全面、系统的介绍我国的创新创业情况，报告提出的观点和启示值得我们参考。
