在经济全球化背景下，国家和地区间的合作已经延伸到了文化和教育领域，教育融合发展逐渐成为国际大趋势。利用国内国际“两个市场、两种资源”培养高层次人才，既是发展壮大一国教育事业的需要，也是增强国家软实力和国际影响力的重要手段。美国政府将提升教育国际化水平放在十分重要的战略位置，并在这方面取得了显著的成就。其激励、扶持教育国际化的政策与模式创新对于中国发展国际教育、打造全球教育强国、提升国际竞争力具有一定的启示意义。
完善教育国际化发展体系
第一，从战略高度来看待高等教育国际化问题。美国认为，提升高等教育国际化水平的战略目标必须充分考虑全球化趋势。人们当前所面对的全球性挑战，以及各种涉及国家安全和社会融合的问题，要求公民具有广阔的国际视野和多元化知识背景，具备参与全球竞争和对话的能力。美国公共外交咨询委员会在题为《21世纪的国际外交》的文件中明确提出：“对外交流和培训对美国的对外关系有着直接的和多重的影响，是其最有价值的工具之一。”《美国联邦教育部国际战略（2012—2016）》也指出：“美国高等教育是应对全球经济竞争、解决全球性问题、培养公民全球能力和维护国家安全的重要手段，美国当前的国际教育是为维护国家利益服务的。”此外，美国的部分州政府也制定了指导开展国际教育的相关政策。
第二，建立健全与高等教育国际化相关的法律调节体系。2005年美国参议院通过的《健康、服务和教育机会法案的修正案》中涉及教育国际化的主要内容就有：（1）把美国高校纳入世界竞争的轨道；（2）把积极开拓国外生源市场纳入政府工作日程；（3）通过网络等途径为各院校做宣传；（4）制定加快学生签证速度的明确标准。
第三，注重高等教育国际化项目的多元化。实施了包括美国国务院的“教育与文化教育交流项目”、林肯计划、区域研究发展项目、国际研究发展项目、“富布莱特项目”；美国联邦教育部的“高等教育法第6款（HEA-Title VI）项目”、“富布莱特—海斯项目”，教育文化事务署的“本杰明·吉尔曼国际奖学金项目”；美国国际研究与交流委员会发起的交流项目；美国高校与其他国家高校间交流项目；学者课题交流项目等在内的多种项目。同时，积极鼓励本国大学生到海外开展期限长短不一、方式多种多样、承认海外学历证明的学习。2006年1月美国政府正式公布了“全国语言安全行动计划”（NSLI）确定拨付专款加强美国民众对外语的掌握能力。近年来美国各高校也大幅度增加了与国际教育有关的课程。
第四，注意调动多元主体参与高等教育国际化的积极性。美国不仅注重发挥政府对高等教育国际化的引导、资助、调控的主导作用，还充分发挥高校、协会、基金会、企业、跨国公司、非政府组织等其他多种主体的参与积极性，如成立众多的国际教育协会、联合会和机构。美国教育委员会（ACE）就专门设立了一个“国际行动中心”，旨在研究、协调美国高校参与教育国际化的有关事务，帮助美国高校与其他国家高校、国际组织进行联系等。该委员会还联合一些跨国公司、财团等共同举办国际教育项目。
第五，放宽外国留学生签证与居留就业制度。为了减少“9·11”事件之后收紧签证对外国留学生造成的限制，近年来美国逐步简化留学生签证手续和加快签证办理速度，并利用设立大学科研奖学金、提供科研经费和良好工作环境，对从事高科技开发的技术人员提供高薪等手段吸引外国留学生。一项允许正在美国学习、有望获得科技工程数学（STEM）学位的本科生和研究生在毕业后留美的时间从12个月增至36个月并获得职业培训的新法规已于2016年5月10日起生效。
第六，不断创新国际教育模式。美国通过学历教育与项目培养并进、国内培养与境外办学兼顾、高校办学与社会力量办学并举等，形成了一套公立大学与私立大学搭配，教学型大学、研究型大学与社区大学定位清晰，学位培养与项目合作有机互补，研究生、本科生、专科生教育协同发展，吸引国外留学生留学与鼓励本国学生出国留学进修相互促进，本国高校培养与建立海外分校、独立培养和与国外高校合作“联合培养”等多种培养类型互为补充的多层次、多元化国际教育体系和模式。采取授权办学、海外分校、姊妹计划、学分互认、项目合作等多种方式积极输出高等教育，还允许跨国公司、外国政府、高校、机构等参与高校海外分校建设。
第七，建立多元化的国际教育资金支持体系。美国政府不仅通过预算拨款支持国际教育发展，而且鼓励大学、各类协会、社会团体、企业和私人组织、基金会捐款或者以创办基金等方式筹资。早在1972年就通过《高等教育修正案》，为向高等教育提供资助的行为提供了法律依据。美国不仅不断提高对外国留学生的资助，也增加对本国教师及学生出国留学进修的资助。例如，美国国际教育交流协会出资2000万美元，成立了一个基金为出国交流的学生提供奖学金。
第八，设立严格的国际教育质量评估控制体系。为保证教育质量，采用“全面质量管理理念”，强调在教学活动中进行全方位的教学质量过程控制，包括建立由区域高等教育评估委员会论证、社会专业机构对学习效果评估以及学校内部评估、与国际组织积极合作共同评估的多层次、多维度的综合性与权威性的质量评估与控制体系，保证高教体系及“名师、名校”教育品牌的打造，为高等教育国际化的发展奠定坚实基础。美国还颁布了《对非美国本土教育项目评价原则》《跨国认证准则：对非美国高校和项目的认证》等文件。同时，加强美国认证组织与联合国教科文组织等国际组织的合作，积极参与国际学生评估项目（PISA）、国际数学和科学评测趋势（TIMSS）等国际教育评估项目。
教育国际化建设成就斐然
在不断推进国际化的过程中，美国高等教育积淀了雄厚的实力、显著的成就和丰富的经验。美国高校中的国际学生数量从2008/2009学年的67.2万人增加到2014/2015学年的97.5万人，稳居世界最大留学生接纳国地位。国际学生给美国带来了丰厚的经济回报，2007/2008学年，美国的外国留学生学费收益达106亿美元，生活收益达到110亿美元，总收益216亿美元，净收益155.43亿美元（扣除美国对外国留学生的资助）。同时，出国留学进修的美国人从1990年的7.1万名逐步上升到2000年的14.4万人和2013年的28.9万人。出国留学的美国学生数量增加，也增强了美国对外部先进知识的了解，促进了美国与其他国家的教育合作。
高等教育国际化的迅速发展帮助美国铸就了一大批有全球影响力的名牌大学和国际教育品牌，并极大地提升了美国的国际竞争力。在世界大学排名中心（CWUR）2015年7月公布的世界顶尖高校前20名中，美国就占据15席，包括哈佛大学、斯坦福大学、麻省理工学院等名校。依据英国波特兰公关公司（Portland）发布的2016年度《软实力30强：全球软实力排名》，美国由2015年的第三位上升至第一位，其中，高等教育及其国际化水平被列为软实力最强选项。
教育国际化提升国家软实力
国际教育服务能力和水平正在成为国家软实力与国际竞争力的重要组成部分，中国在加速经济发展、强化国家硬实力建设的同时，迫切需要打造强大的软实力，而提高教育国际化水平和竞争力可成为此方面的重要依托和抓手。研究和借鉴美国的成功经验对我国将不无裨益。
第一，推动教育国际化上升到国家战略高度。美国从“高等教育服务国家核心利益”的理念出发，将发展国际教育与经济贸易、外交政策、国际安全以及维持美国全球领导地位的国家战略紧密联系起来，将打造强大的高等教育体系作为参与全球竞争的基本战略。为推动中国现代化建设和全面崛起，国家需要适时制定高等教育国际化战略规划和相关政策，作为引领和促进中国高等教育走向世界的指针。
第二，注重国际教育发展支撑法规体系建设。国际教育涉及面广、环节多、链条长，资金人才保障、教学质量评价、组织管理体系、国家合作关系等均需要有法律规范加以调节。美国制定了诸多相关法律规制并不断修改完善，使国际教育活动有法可依、依法运行。中国迫切需要填补相关法规建设方面的空白和短板，以推动国际教育进程的稳健规范发展。
第三，加强国际教育质量标准和品牌建设。教育质量、品牌的建设对于国际教育吸引力和竞争力至关重要。美国特别重视教育质量和品牌建设，其于2000 年颁布的《美国2000年教育目标法》就强调要使每个学生的知识体系都能符合世界级标准。自20世纪90年代以来，中国通过211工程、985工程等创新工程致力打造一批国际著名高校，取得了显著成效并推动了国际教育发展。但面对激烈的国际教育竞争，仍需要进一步提升教育质量和加强品牌建设，建设更多的国际一流学校、国际教育合作项目和国际著名教育品牌。
第四，鼓励多种力量共同举办多元化国际教育。美国通过政府资助、高校创收、社会捐赠等途径设置名目繁多的奖学金，为国际教育提供多元化资金支持。中国也需要创新国际教育发展机制，拓宽教育融资模式，发挥包括社会组织、企业机构、公民个人在内的多种主体办学积极性。同时，积极利用“一带一路”战略构想实施契机，通过与沿线国家开展联合办学、项目交流，包括进一步办好孔子学院等多种形式来培养中外国际人才，不仅能有效解决“一带一路”建设中的外语、专业人才短缺以及文化冲突问题，也能有效提升中国国际教育发展的整体水平。
注：
本文系2016年度浙江省哲学社会科学规划课题（16NDJC072YB）阶段性成果
