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外交官遭多国驱逐! ——不确定性条件下俄罗斯的内外政策趋势分析

随着前俄罗斯“双面间谍”在英国中毒事件的持续发酵,日前,美国、欧洲等20余个国家宣布驱逐约100名俄罗斯外交官,对上述国家驱逐俄外交官的决定,俄罗斯表示强烈抗议,称“所有对俄采取行动的国家都将遭到回应”。

有学者分析认为,随着普京再次当选俄罗斯总统,俄罗斯完全有可能根据自己的国家利益、国内发展的需要及其在国际格局中的定位,选择“光荣孤立”、内卷或者进取三种迥然不同的内外政策。作为一个世界大国,俄罗斯未来一个时期的政策趋势对国际格局的发展具有重要影响。

什么是“光荣孤立”、内卷以及进取

“光荣孤立”、内卷以及进取,指的是2018年俄罗斯总统大选之后俄罗斯内外政策几种可能选项。“光荣孤立”意味着俄罗斯在外交上采取某种置身事外的姿态,在中东地区不再介入叙利亚冲突,在乌克兰东部可能会作出某些让步以缓和局势。

内卷情况则表示俄罗斯将在有限参与地区和国际事务的情况下,集中力量发展经济;而所谓进取则指的是俄罗斯动员大量资源用于其全球大国目标,积极介入叙利亚冲突,支持乌克兰东部的亲俄力量,与美国和北约保持某种紧张甚至对抗的关系。

影响俄罗斯政策走向的内外部约束条件

第一,国内稳定是俄罗斯实现发展战略的关键前提条件。

为此必须有强有力的领导核心,这也是普京需要在2018年连选连任的国内因素之一。这意味着普京在2018~2024年的第四任期甚至之后更长一个时期与西方改善关系的可能性微乎其微,这同样意味着普京在外交政策方面的回旋余地有限。

第二,与美国的关系十分冷淡,俄美之间将保持战略稳定。

笔者曾就此专门请教过俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所的阿尔巴托夫院士。据阿尔巴托夫院士介绍,与冷战时期苏美之间的“核均势”不同,俄罗斯与美国之间在战略核武器问题上保持着“基本数量相当”。这意味着俄罗斯国家安全有切实保障。

第三,俄罗斯不会解体。

俄罗斯族人口在全国占绝对多数;依照俄罗斯现行宪法,民族共和国没有退出的权利。

第四,石油价格不会影响俄罗斯局势。

1970年代的石油价格急剧下降葬送了苏联,但俄罗斯现在是市场经济,完全能够适应石油价格的变化。此外,全球范围新能源在快速发展,但要完全替代石油尚需时日。因此,石油和天然气仍将是俄罗斯财政的重要收入来源。

第五,西方金融制裁对俄罗斯经济的影响是灾难性的。

事实上,2014年以来俄罗斯经济的严重衰退与石油价格并无很大关系。俄罗斯独立25年来未能建立起有效的金融市场,银行系统吸纳的存款绝大部分一般不超过一年期限。因此,2014年西方对俄实施金融制裁之后,俄罗斯企业银行几乎无法获得新的贷款,原有的贷款无法获得融资因而必须立即偿还。其结果是,俄罗斯企业和银行的外部借贷总量从2014年中期的6600亿美元缩减到目前的大约4600~4700亿美元,并且没有希望从西方金融市场获得新贷款。信贷规模压缩2000亿美元对俄罗斯造成的影响是巨大的,直接导致2014年底的卢布大幅度贬值。总之,美国国会新的金融制裁措施完全有可能延续相当长的一段时间,并对俄罗斯的经济复苏造成严重影响。

第六,全球政治中的不确定性因素变得日益明显,“黑天鹅事件”层出不穷。

全球发展中心的转移是一个显著因素。世界银行最新数据显示,美国GDP为18万亿美元,占全球GDP的24.3%,中国GDP为11万亿美元,占全球GDP的14.8%。亚洲国家占全球GDP的33.84%,北美占比为27.95%,欧洲占比为21.37%。全球经济发展的中心正转移到亚洲地区。

第七,俄罗斯未来发展的最大挑战是人口问题。

俄罗斯的稳定和发展至少需要比现在多一倍的人口。目前,俄罗斯人口增长率为0.2%,理想的增长率为0.5%~1%。2020年之前人口政策的核心是提高出生率,降低死亡率。根据官方统计,49.8%的死亡原因是血液循环系统疾病,15.3%是由于癌症,5%是由于消化器官疾病,4%是由于呼吸器官疾病,交通事故死亡率为1.5%,以上相加为75.6%。降低死亡率不仅是要提高医疗水平,而是要提倡健康生活方式——运动、健康饮食、不吸烟不酗酒,包括禁止酒后驾驶。

第八,特殊的地理自然环境和人口分布。

俄罗斯是一个特殊类型的欧洲国家,它的欧洲部分面积占23%,却居住着全国总人口的78%,产出全国70%的GDP。俄罗斯是发达国家当中人口密度最低的国家。欧洲平均人口密度为130人/每平方公里,而俄罗斯则为8.4人/每平方公里。19世纪俄罗斯历史学家弗拉基米尔·索罗维约夫曾说过,地理自然环境是俄罗斯历史的后妈。

第九,俄罗斯自身的定位。

俄罗斯认为,围绕未来国际体系基本原则设定的主导权的争夺,是当今世界发展的主要趋势。2016年11月30日,俄罗斯总统普京批准新版《俄罗斯联邦外交政策构想》。与此前2013年的版本相比,俄罗斯外交政策的优先方向和任务等发生显著变化。这表明俄罗斯官方对其国际局势的总体评估和外交政策做出调整。

与此同时,任何一个国家的对外政策都是其内政的延伸,对外政策的成效在很大程度上取决于综合实力,当然外交手腕或者外交艺术也非常重要。政策选项及其后果。未来一个时期,俄罗斯政策的选择受到以上因素的制约,同时又具有其他选择的余地。

俄罗斯未来可能的选择

第一,“光荣孤立”:这并不意味着完全置身事外,而是不再积极参与叙利亚危机、不再积极支持乌克兰东部地区,与西方保持最低限度的合作和接触。

从经济发展的角度,虽然世界处在经济全球化时代,俄罗斯在经济上依然可以生存下去。问题是国内的精英和民众是否愿意接受这种孤立?此外,关起门来为本国企业创造人为的“温室”舒适环境,从长远角度来看只会彻底扼杀其竞争力。从政治角度而言,事实上这种状态可以被解读为西方压力之下的选择,对执政当局的政治合法性不会造成损害。

第二,内卷:也就是俄罗斯集中力量用于国内社会经济发展和改善民生,有限度地参与国际事务。

这意味着集中资源进行久拖不决的经济结构调整,提高劳动生产率,更新年久失修的基础设施,在现有条件下,俄罗斯完全有可能引进国外的资金、技术,进行大规模的技术升级改造。

第三,进取:目标是全球领袖。

这意味着俄罗斯动员大量资源参与国际事务,在叙利亚、乌克兰、北极等问题上与西方竞争,扩大投入,大力发展军备“硬实力”。同时也意味着俄罗斯要向世界展示出经济发展水平、有吸引力的意识形态和生活方式等“软实力”。与此同时,俄罗斯民众对经济发展和改善民生的诉求十分强大,对于“勒紧裤腰带”,再坚持几年的说法没有任何兴趣。

从国内政治的角度,俄罗斯“全球大国”地位依然是关键的资源,是政治合法性的来源之一,仍可资利用。就目前俄罗斯国内的政策主张而言,“光荣孤立”基本上属于维持现状,内卷则意味着加速工业化和发展,而进取则是动员型发展模式。这三种政策主张在精英阶层和社会上都有各自的拥趸,政策变化的幅度则与国内国际环境的变化密切相关,与俄罗斯的未来密切相关。

注:原题为《“光荣孤立”、内卷与进取——不确定性条件下俄罗斯的内外政策趋势分析》

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