最近，美国主要安全与防务智库对于出台针对中国、俄罗斯的新作战概念的讨论逐渐增多。4月16日，战略与预算评估中心发表题为《拨开和平迷雾：为新时代制定创新型作战概念》的报告，强调吸取20世纪上半叶美国出台和完善对日本作战概念的历史经验，推动新一轮作战概念创新。同月，新美国安全研究中心就作战概念问题向国会提出政策建议，还设立了“新美国战争方式”研究项目。这两家战争智库的战略问题研究与美国政府的需求保持紧密联动，它们同时推动针对中俄的新作战概念讨论表明，这一领域已成为美国实施大国竞争战略的重点之一。2018年年底，美国国会任命的国防战略委员会在其报告中认为，特朗普政府发布的2018年版《美国国防战略报告》强调大国竞争“符合美国的战略利益”，但在战术层面的导向并不明确，对于具体的挑战缺乏应对思路，建议国会和国防部加强对作战问题的重视。
配合大国竞争战略的调整
近年来，美国相对中俄的军事优势有所下降，尤其是在第一岛链和波罗的海等中俄周边地区。美下决心在与中俄利益冲突的重要战略方向稳住阵脚，开始对中国崛起和中俄联手的趋势施加更直接、明显的反制。为此，美国战略界和军方开始积极研究“作战问题”，大张旗鼓针对一旦可能发生正面战争的“最坏情况”做准备。从上世纪末到本世纪初，美国基于冷战后期军事革命理论和里根时期军费飙升形成压倒性军事优势，前沿存在的军事力量即可为其全球战略目标提供足够有效服务。这一时期，美国军事与安全战略的重点先后确定为应对地区冲突和其它国家内战、反恐和防扩散。近年，美认为自身和中俄的“战略竞争”已不可避免，但相对于中俄的压倒性军事优势正在丧失，仅凭前沿军事存在已无法有效威慑对手，只有加强军力建设，并在可能与对手爆发摩擦冲突的方向上做好准备，才能在竞争中掌握主动。
目前，美军所拥有的多数武器装备并不过时，但其所熟悉的后冷战时期常规作战概念和作战样式已经过时。后冷战时期，美军常规作战经验主要包括1991年海湾战争中的“沙漠风暴”行动、科索沃战争中对南联盟的空袭，以及2003年伊拉克战争中的常规作战。这些作战的共同特点是，对手军事能力全面落后于美军，尤其缺乏远程精确打击、现代化指挥控制、态势感知和电子对抗能力，难以有效防御，无力对美军二线作战支援保障和指挥控制体系构成威胁。因此，在战役层面，美军牢牢把握着主动权，能够以接近零伤亡的代价打垮对手。面对与中俄竞争的新形势，美军认为，如果今后爆发常规冲突，其一线部队面临对方“反介入”和“区域拒止”能力的严重威胁，二线基地等作战支援体系也面临中远程打击的威胁，战火甚至可能波及美国本土。此外，竞争对手在网络、电磁空间和太空领域的军事能力也会对美军指挥控制、态势感知、数据传输和导航系统实施软硬杀伤，削弱甚至瘫痪美军作战体系。因此，美军的作战概念必须适应未来作战环境由己方占据压倒性优势向不得不进行高强度体系对抗的转变。
美军对大国竞争条件下作战概念的创新并非如梦初醒、临阵磨枪。2001年，在9.11事件后发表的《四年防务评估报告》中，五角大楼正式将“反介入”和“区域拒止”列为新挑战，并将在“反介入”和“区域拒止”条件下投送力量和击败对手作为作战层面的重要目标。小布什执政时期的美海外军事行动聚焦伊拉克和阿富汗的反恐和反叛乱作战，但兰德公司等主要防务智库对“反介入”和“区域拒止”进行深入分析。奥巴马时期，在“亚太再平衡”战略背景下，五角大楼开始探讨应对中国“区域拒止”和“反介入”挑战的“空海一体战”作战概念，并设立专门办公室，之后移交联合参谋部继续规划。乌克兰危机后，美一方面需要率领北约与俄罗斯对抗，一方面又不得不应对亚太地区海上安全热点问题的升温，五角大楼又提出“第三次抵消”战略，其中就包含在新技术条件下创新作战理论，美国防部副部长沃克当时曾提出美军需要类似“空地一体战2.0”的作战概念。奥巴马执政后期，美军各军兵种陆续明确响应作战概念创新。作为“空地一体战2.0”倡议的相应，美国陆军牵头提出“多域战”，海军水面舰艇部队则将夺取和掌握制海权视为首要作战任务，并提出“分布式杀伤”。
新作战概念会是怎样
特朗普政府以大国竞争为导向的国家安全战略和国防战略，为美军作战概念创新注入新动力。国家安全战略和国防战略是美国军事战略、美军建设发展规划和国防预算的指针。美国决策者对大国竞争的需求愈发重视，美军与之相关的项目也会得到更大支持。新型武器装备融入和翻新作战体系，加倍提升作战能力，需要作战概念的指导。同时，美军也需要通过作战概念的进展来向政府部门、国会和舆论证明具体项目的重要性和合理性。美国海军将水面舰艇部队的“分布式杀伤”升级为指导整个海上作战的“分布式海上行动”。陆军通过更紧密的跨军种合作，将“多域战”升级为“多域行动”。空军将针对F-22隐身战机在威胁较大方向运用的“快速猛禽”战法原理升级为“敏捷作战”。这些军种主导的作战概念创新得到了处在大国竞争一线的美军欧洲战区和印太战区的支持。在2020财政年度预算申请中，印太战区将“多域行动”和“分布式海上行动”的创新作为重点向政府和国会提出具体需求。
公开文献资料虽无法反映美军作战概念创新的全貌，但可以揭示其框架和导向。第一，美军新的作战概念强调应对大国间体系对抗带来的困难和挑战。前沿部署的一线部队需要在对手联合火力打击中生存，还要在情报、通信和后勤支援体系无法正常运转的情况下坚持作战。第二，在通过变革传统部署和保障模式提升己方作战体系韧性的同时，着力通过前沿部署兵力和二线远程打击力量、不同军兵种之间在不同层级融合，穿透并拆解对手的作战体系。第三，鉴于大国战略竞争将长期化，并伴随新一轮技术革命的广泛军事应用，美军既重视将隐形战机、远程反舰导弹和无人作战系统等新近和短期内可形成战力的系统与平台之间的整合，也注重评估和应对高超音速武器和B-21隐身轰炸机等下一代主战装备和高新技术发展成熟后，战场环境和作战样式的变化可能给美军带来的机遇和挑战。第四，新的作战概念重视应对大国竞争的不同阶段，贯穿和平、危机与冲突阶段。美军基于“灰色地带”理论，在和平时期运用军事力量塑造有利态势，尤其是发挥其在网络和电磁领域等软杀伤手段和快速反应方面的优势。第五，美军的作战概念创新并非单打独斗，而是相当重视与主要盟友加强协作。在欧洲，美军作战概念会对北约盟军联合作战概念产生巨大影响，拉动日常演训和战备部署。在印太，日本和澳大利亚密切参与美军各级司令部组织的兵棋推演和实兵演练，对作战概念进行验证和改进。
第二次世界大战结束之后，美军作战概念的演变从未接受过大国正面冲突的实际检验，其目前针对中俄的作战概念创新将进一步落实并且加剧大国竞争。作战概念的创新旨在加强美国与中俄在军事战略、军事体系和区域作战体系三个竞争层次中的主动权，对手不会无动于衷，也会加强自身的规划与创新。作战概念创新也会改变美军在大国竞争重点方向的日常行为方式，尤其是通过带有战术背景的行动增强压力，对美国与中俄之间业已存在的危机管控机制构成挑战，增大误判和摩擦升级风险。
