没有足够的把握战胜伊朗，一直是困扰美军的重大难题，也是美国防务智库长期以来的攻研课题。最近，美国知名防务智库“战略和预算评估中心”公开的一份研究报告为美军如何打赢针对伊朗的战争出谋划策。报告指出，随着伊朗反进入/区域拒止能力的不断提升，美军将面临来自伊朗的越来越严重的“具有海湾特色”的“混合型”非对称威胁。报告分析，未来美伊可能发生的武装冲突呈现6个鲜明特点——美国将仓促应战，伊朗将威胁使用大规模杀伤性武器，美伊两国的本土安全均无完全保证，全域竞争，作战初期美军的行动自由将受到限制，前沿作战地域将面临风险。报告建议，美军按照“由外向内”的作战理念，从3个方面反制伊朗——创造遏制或击败伊朗的条件，削弱伊朗的情报监视侦察能力，建立夺取局部的制海制空权。
一、伊朗将采用“先进技术与游击战术相结合”的非对称策略，阻止美军进入前沿基地，削弱美军的海上机动能力。该智库认为，随着先进军事技术的扩散，越来越多的国家正在发展适合其所在地区地理环境和地缘战略特征的“反进入/区域拒止”能力。伊朗尤其如此。随着伊朗的军事实力不断增强，将对美国及其地区安全伙伴构成严重威胁。
一是胁迫周边国家不给美军提供基地。鉴于海湾地区的绝大多数财富、人口和政府都集中在有限的几个城市，而它们均在伊朗的弹道导弹射程之内，因此，伊朗不会选择与美军直接对抗，而会不失时机地周边国家施压迫使其不给美军提供基地。尽管对这几个城市实施打击几乎产生不了多少直接的军事效果，但对海湾国家的心理和政治影响非常深远，如果伊朗使用生、化、放或核弹头，则这种影响将更加深远。
二是动员代理人等组织对美国及其盟国发动恐怖袭击。伊朗还可动员其遍布西南亚、由什叶派主导的代理人团体，在美国的盟国发动恐怖行动、煽动叛乱。如果伊朗的代理人团体武装了制导火箭、大炮、迫击炮和导弹，则他们的危险系数陡然提高。其他组织，如黎巴嫩真主党等，可能会发动一场旨在扩大危机的恐怖主义行动，并将美国的后方地区——甚至是美国本土——置于危险之中。
三是直接攻击美国在波斯湾的基地和部队。前述两种间接方式如不奏效，伊朗还可以利用弹道导弹和代理人团体直接攻击美国在波斯湾的基地和部队。海上方向，伊朗的“混合”策略仍然适用。伊朗海军可以按照“打了就跑”的策略，在霍尔木兹海峡的窄口处、船舶众多的濒海地带，甚至阿曼湾，使用先进的制导弹药发动蜂群式攻击。通过从伊朗海岸或波斯湾入口处的岛屿发射反舰巡航导弹和出动大批无人飞机，伊朗可以对这种蜂群式攻击予以协调。
二、美国与伊朗未来可能发生的武装冲突将表现出鲜明的特点。该智库判断，美伊未来可能发生的武装冲突将明显区别于美军此前发动的伊拉克战争和阿富汗战争，也与冷战时期美军一直准备的中东战争大不相同。
一是美国将仓促应战。美国会在没有收到预警或很短的预警时间内对突发事件做出响应。除了伊朗有可能率先采取军事行动外，不能排除其他国家为防范伊朗破坏地区的稳定而对伊朗实施预防性攻击的可能性。
二是伊朗将威胁使用大规模杀伤性武器。为遏制美国军事介入波斯湾，或阻止美国的地区盟国和安全伙伴为美军提供基地及援助，伊朗可能动用生物、化学、放射性甚至核武器。因此，美军指挥官在筹划战争时必须考虑如何有效反制大规模杀伤性武器。
三是两国的本土安全均无完全保证。尽管伊朗短期内不具备对美国本土发动常规洲际导弹打击的能力，但在与伊朗的武装冲突中，美国的本土并不会安然无恙。相反，伊朗有可能通过恐怖袭击、网络攻击等间接手段，拖延和干扰美国的军事行动，或者威胁美国民众。
四是全域竞争。伊朗将寻求在太空、网络空间以及电磁频谱等各个领域削弱和破坏美国的军事行动。尽管伊朗的网络空间和反太空能力与中国人民解放军不可同日而语，但战时有可能阻断美军的战区作战网络，如通信、监视、精确导航和授时系统等。
五是作战初始阶段，美军的行动自由将受到限制。随着伊朗的反进入/区域拒上战略日趋成熟，其迟滞或阻止美军行动的能力将越来越强。
六是前沿作战地域将面临风险。从政治角度看，美伊爆发武装冲突后，海湾国家并不一定会同意将美军部署在其领土上。相反，伊朗有可能成功地迫使其邻国拒绝美军进驻。
三、美军可利用自身优势，调整部队部署态势，制定新的力量投送概念，抵消伊朗日益增长的军事实力。为使美军在未来可能的冲突中充分享有行动自由，最大可能减少损失，同时彻底消除伊朗的威胁，该智库建议，美军要充分利用自身在远程探测和打击等方面的明显优势，按照“由外及内”的作战理念，采取3方面举措进入波斯湾。一是创造遏制或击败伊朗的条件。美国防部调整美军的部署态势，降低伊朗对美军基地和人员的威胁。例如，分散部署前沿部队并加固现有基地，将航母打击群或远征打击群部署至阿拉伯海或其他作战区域。二是通过远程作战，降低伊朗反进入/区域拒止体系的效能。削弱伊朗的情报监视侦察能力，降低伊朗的弹道导弹、防空网等攻防系统的密度。其中，冲突一开始，就要主动降低、干扰和破坏伊朗的C4ISR网络。三是建立局部海空优势。在必要的时间、必要的区域夺取空中和海上控制权。例如，为支持后续的部队部署和战区作战行动，控制霍尔木兹海峡并进而控制波斯湾海域。
为配合以上3方面举措，美军应重新部署其在波斯湾的海空资产，将其从目前靠近伊朗的区域后撤至远离伊朗的基地。其中，海军的作战区域要在伊朗的火力打击范围之外。
与此同时，作为全面的战区计划的有机组成，美军应采取以下4项战备措施：一是实施威慑。防止伊朗转让或使用包括核武器在内的大规模杀伤性武器；如果威慑失败，阻止伊朗使用大规模杀伤性武器，削弱核打击的影响。二是反击代理人团体。对装备了制导火箭、大炮、迫击炮和导弹的伊朗代理人团体实施打击，防止伊朗向遍布整个西南亚的恐怖组织提供补给。三是强加成本。通过攻击伊朗的能源基础设施和维持战争所需的其他关键目标，让伊朗付出高昂的代价。四是渗透颠覆。必要时，发动非常规战争，创造条件让伊朗内部的反对派更迭政权。
