广西壮族自治区位于中国南部,与越南接壤,毗邻云南、贵州、湖南和广东四省,总面积23.6万平方公里,80%为山地丘陵。全区共有14个地级市、109县(市、区)、1126乡镇和14363个行政村。总人口为5002万人,其中39%为少数民族,最大的少数民族为壮族(占总人口的33%),其它少数民族为侗、苗、瑶等。农业人口为3040万人,占63.76%。
广西是自然灾害频发地区,每年都遭受水灾、旱灾、火灾、台风及山体滑坡等影响。灾害使庄稼被毁、牲畜伤亡、道路和公共设施及房子受损、各种产业受到影响、收入减少,同时健康和卫生水平下降,灾民的生活、生产深受影响。
澳大利亚红十字会从2005年开始,援助广西红十字会在广大农村开展社区备灾项目(Community-based Disaster Preparedness Project),致力于提高广西农村社区备灾减灾能力,降低灾害对社区的影响。
2009年7,澳大利亚红十字会继续支持广西红十字会开展第四期项目,项目实施时间从2009年7月至2012年6月。项目强调村民参与和自治,引导他们自己发现社区潜在的危险因素,同时也通过调动社区潜在的能力和村民的积极性来寻求解除危险因素的办法,增加社区的备灾能力和自救能力。
项目在易受灾的村子成立由10名村民(妇女需占半数)组成的备灾委员会。备灾委员会成员是村民自愿报名并公开投票选举产生,主要负责组织村民开展提供备灾和减灾活动。通过村民参与,共同建立村级备灾计划和家庭备灾计划,并且建设村里的小型减灾工程和基础设施,例如拦河坝、饮水工程、水渠、村级道路等,改善了农村环境,解决生产、生活的实际困难,增强灾后恢复能力。
与此同时,各级政府及相关部门对项目实施给予了政策、款物、人力等方面的大力支持。据统计,部分县政府投入配套资金援建项目村的小型工程建设。此外,部分乡镇政府也派专人与县红会一起管理项目,协助项目各项活动的顺利开展。
到目前为止,社区备灾项目已实施了三期,正在实施第四期。项目通过参与式的培训,使村民掌握了基本的灾害避险、疾病预防和急救等知识,提高村民备灾意识和识别灾害危险性的能力;同时,由村民参与投工投劳建设了44个小型减灾工程(逃生通道、排洪闸、引水工程、水渠等),改善了社区环境,增强备灾抗灾能力。项目的成功实施,使广西41个村庄近5万村民受益。
目前,项目第一阶段(2009-2010年)已成功实施完成。项目在广西6个市7个县16个项目村开展参与式培训,把“未雨绸缪”的备灾理念推广到易受灾的社区,鼓励社区居民做好灾前预防和准备工作,并修建了6个小型减灾工程。
通过实施澳大利亚社区备灾项目,项目县红十字会干部和村骨干及志愿者得到了锻炼,提高了组织、管理、协调和交流能力;使红十字会基层组织得到发展,壮大了农村会员和志愿者队伍,促进了市、县红十字会组织机构进一步完善,增强了区、市、县三级红十字会的实力。
左图:村民学习消防知识
右图:村民运用易受损性评估工具评估村子潜在的危险性因素