他们是古城一群拥有爱心与梦想的人，他们是一群有着强烈责任感与担当的人，他们是一群浮躁社会里仍旧保持内心纯净的人……虽然他们有着让人尊敬的行为，可他们背依的公益组织却有着注册难、资金来源少、身份无保障的尴尬处境。因此，没有合法“身份”的他们只能被称为“草根”。
记者 王昕
从“丁香花”到“蒲公英”，从“为中华者”到“爱心妈妈”，他们都有着一个共同的名字：志愿者。虽然他们有着让人尊敬的身份，可他们背依的公益组织却有着令人尴尬的处境：无法找到挂靠单位，不能在民政部门注册。因此，没有合法“身份”的他们只能被称为“草根”。而如今面临的资金匮乏、人员流失、活动单一等等问题，也让“草根”公益组织裹足不前甚至逐渐萎缩。5月4日青年节，让我们关注古城这群可爱的年轻人，期待相关政策能够更加给力，让他们不必在无奈和尴尬中苦苦坚守。
逐渐流失 目前组织数量不足百家
在西安媒体工作的从业者中，很少有人不知道“孔姥姥”，这位老人的身边因为长期有一群志愿者的陪伴，几乎成为西安最“幸福”的孤寡老人，这份“幸福”一直延续到了2010年底老人离世。而她和她身边的志愿者们也成为媒体经常关注的焦点人物。殊不知，孔姥姥背后的“华商公益互助”却是一个没有任何“身份”的草根公益组织。在该组织最为火爆的2007年到2008年间，发展成员一千人以上，志愿者服务时间超过一万小时，组织大大小小活动达120多次。
孔斌，目前西安最有号召力的“草根”公益组织西安公益联盟创始人。网名“为中华者”，多年来从事公益事业让他对西安的“草根”公益组织了解颇深。据他介绍，自从2008年“5·12”地震发生后，西安地区公益组织如雨后春笋般，大大小小至少上百个以上。坚持时间长的主要有西安公益联盟、西安义工联盟、西安义工网、华商网公益互助等。但规模不大，人数上均没有超过5000人。
但从2009年开始，西安的“草根”公益组织却渐渐失去了活力。这个阶段，出现了人员大量流失、活动减少、资金缺乏、组织机构涣散，甚至出现组织无力运行而解散的情况。而近半年来，西安许多“草根”公益组织还在逐步萎缩。甚至一些较有名气的组织如今也只是停留在会员们之间定期吃吃饭，看望看望孤寡老人，鲜有更能引起社会关注的活动。目前，除西安公益联盟、西安献血志愿者服务队、西安义工网发展较好、较稳定以外，其它民间公益组织均发展缓慢、处于停滞阶段，“草根”公益组织的数量其实不足百家。
资金缺乏 管理和发展往往仅靠个人
采访孔斌是“五一”假期的第一天，他和公益联盟的另外一位核心人物“蒲公英”刚刚从在丰庆公园组织的一场公益演出忙完赶到报社。“忙碌”几乎是两人的常态。而他们和其他“草根”公益组织的主要负责人一样，有着需要赖以为生的工作，公益活动只能在业余时间或节假日进行。据“蒲公英”介绍，由于工作、家庭、生存与公益之间的矛盾，他们根本无法实现专职化和专业化，没有固定的办公场所，负责人和会员几乎都是通过QQ或者电话联系，再通过网站公布具体的活动地点和时间。
而这一切，无疑和资金的匮乏有着直接的联系。据“蒲公英”介绍，民间公益组织因为不具备募捐资格，资金来源非常的有限。各组织均是依靠内部成员根据自愿原则捐助管理费用，活动采取AA制。目前，西安公益联盟采取的是负责人每人每年1200元公益基金，会员每年120元。但由于会员分散，流动性强，基金无法保障。
孔斌表示，AA制的方法在短期内可以满足组织发展要求，但是时间一长，成员积极性下降，经费立即紧缺，很多组织都是依靠发起人自己补贴。同时，由于不具备独立法人资格，得不到政府的公益项目，也得不到基金会、企业的赞助。而在此种情况下，“草根”公益组织的发展似乎更有赖于主要负责人的坚持以及能量，这也使得“草根”公益组织的命运往往掌握在了主要负责人的手中，一旦主要负责人流失，该公益组织就有可能面临着解散的处境。
注册难题 成民间爱心聚拢的掣肘
在孔斌的QQ签名档里，这样一句话已经很长时间没有更改过：“做了五年的西安公益联盟，目前最大的困难即是注册，不注册便难以使这份多年的公益事业专业化……”
和他一样，其实西安的众多“草根”公益组织都面临着同样的、也是最为关键的困难：找不到挂靠单位，无法在民政部门注册，因而无法获得合法身份将聚拢更多爱心资金维系和发展公益活动。一些让孔斌颇感遗憾的事情已屡次出现：由于看中了公益联盟的口碑和在西安的影响力，不少西安企业甚至是外资企业愿意将自己的公益基金交给他们，由公益联盟负责组织公益活动。但当企业了解到公益联盟的真实“身份”后，却都望而却步。
2010年7月，孔斌在西安论坛发了一篇4000字的帖子，呼吁政府对民间公益组织进行扶持，尤其是希望政府开放注册资格“必须要有主管单位”这一限制。当时这一帖子也引起了包括《中国青年报》等媒体的广泛关注。而时间过去一年多了，情况是否有所改变呢？
邀约采访孔斌时，他怀着某种顾虑希望记者出面帮忙打听一下目前有关公益组织注册的政策有无“松绑”。但当记者致电省民政厅民间组织管理局时，一位负责民间组织登记的工作人员表示，要注册必先找到挂靠单位。同时他还表示，虽然目前外地相关政策已经出现了松动，我省虽然也有这种想法，但实施起来还是有一定难度。得到这样的答复后，孔斌显得有些失望：“我们现在能做的也只有等待，但我们的公益活动不会停止。”
期待曙光 草根公益急需政策给力
在孔斌和众多志愿者多年来不懈努力的过程中，西安公益联盟也得到了政府的一些大力支持。目前该组织挂靠在团市委的志愿者协会里，但是这距离拥有真正的合法“身份”还有一定距离。
西安公益联盟秘书长“蒲公英”说道:“公益组织是现代社会的一个重要标志，但身份的缺失却制约着我们的完善和发挥更大的作用。如果民间公益组织可直接在民政部门进行社会团体的注册，将是我们最感欣慰的事情。”
孔斌则建议政府应该重视其在民间公益组织发展中的引导和管理作用，建立一个集中的西安公益组织服务中心。在中心里实现统一管理、统一办工、统一培训、项目对接、企业加入等畅通民间公益组织与政府之间交流的渠道。另外，主管部门可以为民间公益组织提供一个可以经常进行信息交流、反映问题的平台，或定期举办政府、企业与民间公益组织的论坛，专门为民间公益组织设置意见和建议信箱等。
除了更有力的政策外，公益组织自身的发展和建设也极其重要，这样才能保证其公益资金的透明以及运作的专业化，目前一些“草根”公益组织出现的问题其实也和自身的不健全有着很大关系。孔斌说：“ 无论是组织管理正规化、志愿者精神、服务技巧等，其实志愿者也需要培训，但目前西安还没有一个免费的正规志愿者培训单位，这不能不说是个遗憾!”
采访结束前，孔斌和“蒲公英”表示，民间公益组织的成熟壮大可以分担政府的一部分责任，降低政府的管理成本。因此，我们期待所有“草根”公益组织在发展中能够不断实现制度化、标准化以及专业化，同时政府能够在政策上给我们“松绑”。
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各地政府“给力”做法
广东省于2009年末就正式出台《关于进一步促进公益服务类社会组织发展的若干规定》，规定简化了登记程序，取消筹备成立阶段和业务主管单位前置审查程序，公益服务类社会组织无须找主管单位或者部门挂靠，可直接向登记管理机关申请成立登记。
2006年，上海市浦东新区非营利组织发展中心（简称NPI）成立，这个被称为“公益组织孵化器”的组织，采用“政府和民间力量共同兴办、民间管理、政府和公众监督、民间受益”的模式，将处于艰难困境之中的各种民间公益团体“孵化而出”。实力弱小的民间公益组织，在“孵化器”里可以获得免费的场地、设备，对组织管理人员的培训，最重要的是，NPI将会协助被孵机构和政府主管部门沟通，促进其注册成为具有正式法律地位的民间组织。
