1月20日，再次从西安赶来参加重建的志愿者李杰，手握调查问卷，走在绵竹市遵道镇的乡间小路上。
他手里拿的，是“绵竹市灾后援助社会资源协调平台”为调查遵道镇居民对灾后重建的需求和满意度专门设置的问卷。20日上午跑完一个村，吃过午饭，李杰又加快脚步往棚花村走去。
“现在这种有计划、有目的的工作让我很顺心。”这个西安小伙子憨厚地笑了笑，回忆起2008年地震后初到遵道镇时的经历，“那种无助的感觉到现在还记忆犹新。”
从忙乱到有序
“遵道模式”展开志愿者大集结
绵竹市遵道镇距震中直线距离只有30公里，震后95%的房屋倒塌。震后短短几日，进入遵道的志愿者已有几百人。
初期进入的志愿者到遵道后“各忙各”，遵道镇副镇长郑琴用“忙乱”来形容当时的情景，“大家非常有热情，但是较为无序。”个体志愿者、NGO组织、政府相关部门都认识到，志愿者活动亟须一个总的领头羊来协调支撑！
2008年5月15日，首个与政府和企业合作参与救灾的开放性平台“遵道志愿者联盟”建立起来，为此还专门设立 “绵竹市遵道志愿者协调办公室”，从此开始了遵道志愿者的大集结：40家NGO组织 （28家注册机构、12家未经注册）、470多位在册志愿者先后参与其中。
从成立起，“联盟”开始了具体的协调工作：各类调查分属不同的NGO负责，之后资料共享；让有一技之长的当地个体志愿者组织受灾群众恢复生产，外地个体志愿者则帮助发放物资、协助NGO进行资料收集等；在救灾后期志愿者“过剩”的情况下，将部分志愿者介绍到其他乡镇，避免资源浪费……
“联盟”将众多参与救援的NGO组织和救援物资带到了灾区第一线，同时也使大批的个人志愿者，经过有效组织化使志愿行为变得“正当、有序、有效”。
从调查需求到援助落地
“社协平台”协调8500万元救援物资
遵道镇在成立“联盟”之前所遇到的局面，仅仅是一个缩影，在抗震救灾初期，“忙乱”的现象几乎“遍布”绵竹。
面对受灾群众需求迫切，而援助资源混乱的局面，如何进行高效匹配和管理？
2008年7月17日，以“接受资源，展示援助”为宗旨的“绵竹市灾后援助社会资源协调平台”在绵竹市成立。该平台凝聚了在绵竹服务的NGO组织，由绵竹市政府主导建设和维护，友成企业家扶贫基金会与麦肯锡公司提供人力资源、技术平台等方面的志愿服务和协调支持。绵竹市政务服务中心主任彭哲斌说，自此，绵竹开始了对“政府主导和社会参与相结合”灾后重建原则的实践。
“社协平台”一成立，立刻开始调研。了解到绵竹市南轩小学的孩子渴望阅读图书的愿望后，在“社协平台”的努力下，南轩小学与“绿丝带赈灾图书漂流”行动相关机构取得联系，2008年7月29日，南轩小学获赠图书6000册，知名儿童畅销书作家杨红樱特意来给孩子们送书、签名。
医疗设备、教学设施、暖冬物资等社会救助资源也在被快速、恰当地引入有迫切需求的机构或家庭中。
“社协平台”的成效明显：截至2010年11月，“社协平台”共组织协调各类公益慈善项目和活动近百项，凝聚了在绵竹的40多家NGO；通过平台长期调研而完善的卫生、教育、扶贫三大需求数据库，为绵竹灾区募捐、协调和匹配了价值近8500万元的各类物资；平台按需开发和实施了适合当地且可持续发展的民生扶贫项目等。
从缺少渠道到互通有无
“联席会议”让NGO各司其职
进入恢复重建阶段，国际助残组织的项目经理蔡胜觉察到，由于服务团体之间没有信息传递渠道，导致服务提供与服务需求错位。“比如国际助残在工作中经常会了解到有残疾小孩不能顺利入学的情况，此前，我们一直不知道如何将这些信息转接给其他专业组织。”蔡胜说。
因为绵竹是地震重灾区，国际国内各主要NGO组织在绵竹都设有专门办公室。据不完全统计，震后在政府备案参与救灾服务的共有三万多名志愿者。
资源整合迫在眉睫，绵竹市政府相关部门决定联合30家NGO组织共同建立“绵竹市公益组织联席会议机制”，促进绵竹灾区NGO资源的有效对接、互补和整合。
联席会议的召开打破了公益组织间各自为政的局面。蔡胜举了一个例子，他们之前一直把一些地震伤员转接给专为其提供免费治疗的基金会，联席会议召开后，国际助残得知该基金会明年将终止这个政策，“消息畅通后，我们提早寻找下一个可以承接的组织。”
联席会议还按康复、教育、生计、助老等划分了给予功能小组，每个功能小组几乎每个月都要召开“小型会议”，进行信息的梳理归纳。蔡胜说，以前想要了解各组织的信息要打几十个电话，现在通过联席会议或一个电话就能了解需要的信息。
通过“联席会议”制度平台，绵竹当地的NGO参与到赈灾的每一个环节当中。至今，联席会议已召开七次，还开办了五场大型技能培训，培养公益人才近2500人，也为政府与公益组织间打开了相互理解的大门。
从灾后重建到抗击泥石流
“绵竹模式”再立新功
在去年的“8·13”特大山洪泥石流地质灾害中，“社协平台+联席会议”的“绵竹模式”再次得到有效验证。
灾后，绵竹市“8·13”特大山洪泥石流地质灾害应急处置指挥部、共青团绵竹市委和绵竹市灾后援助社会资源协调平台，第一时间组织在绵竹市服务的多支公益机构志愿者成立应急志愿服务队，有序有效地参与抢险救灾。
大批应急志愿者分别在救灾中转战汉旺中学、职中临时安置点、清平灾区第一线等地迅速展开志愿者登记、捐赠物资登记、搬运救灾物资、搬运伤员等活动，并提供后勤保障、登记接收受灾群众，展开卫生防疫宣传、心理辅导等。随后，帮助受灾群众清理街道和房屋里的杂物泥浆，搭建临时板房学校，并在临时安置点开辟临时少儿阅览空间，安排志愿者担任流动图书员，丰富了安置点青少年的精神文化生活。及时组织志愿者深入群众，进行劝导、一对一帮扶等活动，帮助他们渡过暂时难关。
为更有效、有序地参与一线的救灾及灾后重建，在共青团绵竹市委与绵竹市灾后援助社会资源协调平台的多方协调下，“清平乡抢险救灾志愿服务站”在清平乡幸福家园小区成立，下设信息收集工作组、社区文化服务组、心理干预工作组、清淤志愿服务组、社会资源整合组，各组根据功能分工，有效参与救灾及重建。
据了解，“社协平台+联席会议”这一创新的“绵竹模式”，多次经过国家民政部、中国人民大学等的专家学者的考察评估，目前已成为中国“社会参与灾后重建”的可借鉴模式。
