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公园、广场、体育馆……这些公共场所就在我们身边，也经常被我们使用，但我们作为单体的社会人，在使用这些公共场所时，往往没有想到，有另外一个群体却遭遇困惑。这个群体，就是近年来兴起的社会组织。记者近日在采访南海本地社会组织时，听到数家社会组织的困惑：包括公园、广场等公共场所本身具有公共性，为何社会组织想使用时，却在审批方面不那么顺利？这与政府对社会组织的大力扶持和培育，甚至形成了戏剧性的反差。而为了使用公共场所开展活动，一些社会组织甚至选择绕管理部门，“偷偷地”做公益。
这是“法理”与“情理”的纠结。政府一方面希望社会组织能承担起更多社会管理和服务的责任，另一方面又对组织性的群体活动抱有较强的戒心。因此，当公共场所管理遭遇社会组织公益活动需求，矛盾出现。业内人士指出，社会组织已有注册登记的程序，亦有相关部门监管，其组织活动，也尽在政府和公众视野之下。在这种背景下，公共场所管理的“法理”，能否适当向“情理”倾斜，给予社会组织更为弹性的场地使用空间？“我们7月底组织了市民体验怡翠公园生态的写生活动，吸引了60个家庭，但没想到申请不到公园的场地，最终只能跟市民一起去公园游玩，最后回到桂城创益中心写生，肯定没有在公园写生的效果好。”
上周，记者采访报道了桂城新出现的社会组织“绿地图”义工分队，以及“绿地图”所采用的体验式环保教育模式（详见8月10日《南方日报·南海视窗》AⅢ02版）。在采访中，记者意外听到“绿地图”项目负责人的上述“吐槽”。怡翠公园等作为公共场所，本身就向市民开放，为何社会组织在开展公益活动时，却遭遇申请难题？这种公共场所“不公”现象，是不是社会组织遭遇的普遍问题？如果存在，原因何在，又如何解决？带着这些问题，记者近日采访发现，随着近年来南海社会组织尤其是注册公益组织的增多，这种矛盾确实已经显现。数家社会组织负责人表示，公共场所对社会组织还有点“不公”。部分社会组织为避免麻烦，在公共场所开展公益活动时，甚至有意绕开管理部门的申请程序，选择“偷偷”做公益。
有了合法身份，
没能合法申请到场所
随着广东社会组织登记“开闸”，此前困扰NGO的注册难题有望迎刃而解。然而，有了合法身份，却没能合法申请到活动开展的公共场所。这成为现阶段社会组织遭遇的一个新问题。7月底，新成立的桂城“绿地图”义工分队，踌躇满志，一种全新的体验式环保教育模式，将由他们带进南海人的生活。然而，在第一场活动中，“绿地图”就遭遇尴尬。“绿地图”项目负责人曾惠坚告诉记者，第一场活动是组织市民，以家庭为单位前往桂城怡翠公园进行生态体验写生。原本以为到公园游玩和写生没有限制，活动开展前一个多星期，曾惠坚却收到好心的提醒。
“因为我们组织了60个家庭，人员还比较多，有朋友提醒我到公园去写生，要向市政部门申请场地。”为了防止活动被相关部门质疑，曾惠坚当即找到公园的物业管理方，得知到公园组织活动，需要向市政部门提交场地使用申请。随后，曾惠坚以桂城“绿地图”义工分队的名义，加盖桂城义工联的印章，向桂城市政部门填写、提交了申请材料，内容包括活动性质、人数、用电、场地面积等信息。尽管如此，审批却未能如其所料。
“我们是义工联下面的义工分队，本来以为申请场地应该很容易，没想到结果没申请成功。”曾惠坚说，开始有应急管理方面的要求，后来又因为市政部门领导出差，被告知暂时无法签字，“市政那边希望我们推迟一段时间，等领导签字，但活动已经定好日期，前期工作也都做好了，很难改时间。”最终，曾惠坚和她的义工朋友，只能以市民身份，与60个家庭前往怡翠公园游玩，最重要的写生环节，则无奈搬到关爱桂城创益中心开展，“写生的效果，肯定没有在公园做的效果好。”
“广州没有这么麻烦，一般都不用经过政府部门审批。”此前在广州也做过公益环保的曾惠坚有些不理解，她介绍说，此前在广州开展公益活动时，若要用到公园等公共场所，与当地居委会沟通即可，“如果用商场，跟商场物业管理方说好就可以了，而且居委会、商场都很欢迎，也很支持我们开展公益活动，基本上提前了解我们活动的内容，知道没有违法的事就可以了。”
曾惠坚的遭遇并非孤例。记者采访了解到，还有一些社会组织在开展活动时，遇到过公共场所的申请难题。“义工联多少带着一些官方的色彩，申请活动场地还算好的，我们申请难一点。”一家从广州落地到南海的社会组织负责人就告诉记者，此前开展户外的公益活动需要用到公共场所，向另一部门申请时也“碰壁”，“不是不让申请，手续也不算麻烦，但跑了一个星期才申请到，感觉对我们组织活动，还是抱有戒心。”
为避免场地申请的麻烦，一些社会组织选择绕开管理部门，利用公园等公共场所“偷偷”做公益。而随着社会组织的增多，这种公共场所的场地需求，也会进一步提升。对于从民间生长起来的社会组织，草根经历，使其从来不缺乏生存的“变通哲学”。有了第一次的“碰壁”经历后，曾惠坚就选择了“曲线救国”。上周五，“绿地图”在千灯湖开展定向越野生态游玩活动，就选择了绕开管理部门。
“没有去市政部门申请。”曾惠坚说，因为知道即使不申请，通常也没有问题，所以她们直接省掉了申请场地这一环节。不过，没有申请场地，也带来了一些小麻烦。
当日早上6点左右，“绿地图”的义工便到千灯湖畔布置活动场地，结果到9点多时，与在千灯湖摆摊的小贩发生了争执，“因为小贩说我们占了他们摆摊的地方”。随后，义工找到公园的保安，也没能解决此事。最终，“绿地图”的义工将活动签到地点移开了一段距离。“就在小贩摆摊的旁边，感觉挺另类的，手里又没有批条，城管如果来驱赶小贩，可能把我们也赶走了，有点偷偷摸摸的感觉。”谈及当时情景，曾惠坚也有些无奈，“如果我们有批条，可以理直气壮地做活动，毕竟小贩在千灯湖摆摊，本来就是不符合规定的”。好在这一活动得到了市民的关注和支持，当天在千灯湖晨练、休憩的不少市民，都在询问、围观“绿地图”的活动。
一家帮助和服务外来工的社会组织负责人也告诉记者，为了避免场地申请的麻烦，在户外活动开展时，他们通常会倾向于选择小区、学校这类场所，“虽然也算公共场所，但只用跟居委会、学校沟通好就可以了，实在要去公园这些，我们一般也不会申请，因为不申请一般也没人来管。”慧爱公益教育的社工冬冬则表示，对于公共场所的管理、使用审批等，政府部门肯定有一套标准和思路，只是社会组织对此不是很清楚，“我们平时开展活动比较少需要专门申请场地，比如开展外来工子弟支教，跟外工子弟学校沟通好就行，但有些社会组织的服务，确实会要经常用到一些公共场所，尤其是户外的，这种时候就会出现矛盾。”
南海负责社会管理的一位官方人士也分析说，随着省里对社会组织登记的“开闸”，今后在南海的社会组织，尤其是草根类NGO注册的肯定会增多，而像“绿地图”这种强调市民参与度的服务项目，也会出现一种增多的趋势，“在环保、外来工服务、亲子教育这些方面，会表现得更明显。”该官方人士认为，服务项目的增多，对公共场所的需求也会增加，对于公共场所的场地申请审批，应当提供更便捷的服务和更科学的调配。
遇到麻烦多沟通
■声音
桂城街道市政管理处负责人：因为没有看到“绿地图”的申请材料，所以不好具体评价这件事。但从市政管理部门来说，我们对社会组织使用公园等公共场所开展活动，肯定是支持的，申请流程，也不算复杂。一般来说，社会组织要使用公园开展公益活动，通常先由相关分管部门或者领导出具一份函件或者批示，就相当于明确有这么一件事，然后社会组织向市政部门提出申请，提交包括用水、用电、场地大小等材料。经过审核就可以了。至于安全性，一般也是由活动组织方自己负责。
我们主要是负责各大公园的管理，还有一些公共场所涉及其他部门。作为公园的管理部门来说，我们也希望社会组织在使用公共场所开展活动时，不要绕开管理部门，毕竟我们核准场地使用，也是希望社会组织的活动能更规范，还可以提供用水、用电等方面的便利。在申请的具体办事过程中遇到了麻烦，也希望社会组织能多做一点努力和坚持，多沟通，比如“绿地图”这件事，如果领导层收到了申请，即使出差在外，也肯定会协调好的。因为协调这种事情，并不难。
部门应减少
“人为障碍”
南海区政协委员、律师戴国梁：社会组织使用公共场所组织公益活动，本身值得肯定，但如果存在人数较多、场地偏小等因素，就容易产生安全等问题。因此，社会组织不宜绕开管理部门，应当按照相关规定提交材料，完成场地使用申请手续。在举办大型公益活动时，还应该通过政府协调，申请公安、医卫等部门协助。
而政府管理部门，也应当为社会组织申请公共场所开展公益活动的申请，提供更为宽松的环境。毕竟，社会组织会越来越多，公益活动也会越来越多，这是一种趋势。在具体行使管理、审批权限时，政府管理部门应尽可能减少人为因素带来的障碍，比如领导出差不能签字，可以委托副职领导或其他相关负责人代行职权，而不是让社会组织等着。其实这跟企业服务有些类似，如果企业的相关审批手续，因为一些人为因素而迟迟不能得到办理。企业的积极性肯定也会打折扣。只是，社会组织的行为，又不同于企业和商业行为，更多是公益行为，这种时候，政府管理就应当更便捷。
