红十字会改革再现曙光。
7月31日， 国务院发布《国务院关于促进红十字事业发展的意见》（以下简称《意见》），要求各相关单位理顺政府与红十字会的关系，积极推进红十字会体制机制创新，着力打造公开透明的红十字会，全面建立综合性监督体系。
“红十字会不是简单的NGO， 它与政府的关系，在各国都很复杂。”清华大学 NGO研究所所长王名对本报记者解释，在中国，它属于人民团体这类特殊的社会组织，但其工作人员又属于公务员，受1993年通过的特别法《红十字会法》的约束。
《红十字会法》第5条规定了其与政府的特殊关系，即人民政府对红十字会给予支持和资助，保障红十字会依法履行职责，并对其活动进行监督；红十字会协助人民政府开展与其职责有关的活动。
“如何理顺其与政府的关系，不是简单地去行政化的问题，而是涉及到非常复杂的人民团体改革，一方面需要进一步加强研究，另一方面也需要修改《红十字会法》的相关规定。”王名介绍。
在红十字会的体制机制创新方面，《意见》提出，在有条件的地方红十字会开展社会组织改革试点，探索建立“高效、透明、规范”的管理体制和运行机制。
“由于各地红字会的基础条件和发展水平不大均衡，所以红十字会的改革也和中国其他的改革采取了试点先行的办法。”清华大学公共管理学院教授邓国胜指出，所谓有条件的地方，主要是东部沿海发达地区，这些地区的红十字会发育相对成熟，当地的社会组织改革经验相对丰富。
邓国胜认为，在体制机制创新改革试点的三个目标当中，透明是最为重要的，也是最为艰难的。《意见》要求，各级红十字会要按照规定严格执行信息公开制度，做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。
“尽管7月9日民政部发布了《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》（下称《规定》），但这是一个指导性的文件，在操作过程中依然会遇到不少盲区。”邓国胜指出，“单以招标采购为例，具体到哪些项目需要公开、公开到什么程度等，这些问题还无答案，目前红十字会信息公开系统就遇到了这个问题，这个问题的解决有赖于各地红十字会在实践中去摸索。”
红十字会的信息公开将是一个漫长的过程。由于红十字总会与地方分会之间是一种指导与被指导的关系，总会对地方的约束力不强，因此各地分会的信息公开进展，主要靠自律和社会监督。
此外，国务院还要求， 监察、审计部门要加强对红十字会的监察、审计；红十字会要建立社会监督委员会，对捐赠款物的管理、使用情况进行监督；建立绩效考评和问责机制，严格实行责任追究。
