2011年3月9日，一个偶然的机会，微基金发起人梁树新在中央电视台《今日说法》栏目，看到贵州黔西县中建乡红板小学有2/3的孩子因路途遥远和家庭困难吃不上午饭。当日，微基金便发起了“午餐计划”公益行动，随后免费午餐行动便在全国迅速开展起来。
时隔两年，今年3月9日，梁树新发微博称，将在黔桂两省再增开10多所‘午餐计划’学校，筹款压力倍增。与此同时，“免费午餐”发起人邓飞在接受《民营经济报》采访时也表示，天逐渐热起来，食品安全是最为棘手的问题，他们将加强“免费午餐”的监督。
一边是巨大的筹款压力，一边是责任重大食品监督，在免费午餐传递“正能量”的背后，他们面临了哪些困境？又该如何走出困境，使更多贫困儿童享用免费午餐？
公众捐款热情下降
自2011年4月5日正式启动至今，“午餐计划”已解决了5000多个孩贫困孩子的午餐问题，资助学校达26所（其中包括“乡村童园”项目的3个试点学校）。该项目发起人梁树新告诉《民营经济报》记者，截止目前，微基金筹集的善款累计超过400万元，其中约有350万元左右用于“午餐计划”。他们还将打算再增添一些新的项目，预计资助总人数将达7000人，学校覆盖50所。
据他介绍，“午餐计划”主要依托于互联网的运营推广，以淘宝为交易平台进行募款。在该项目正式启动前，他便通过网络筹集善款30万元，与此同时，开始有人对他的筹款方式表示质疑。为使“午餐计划”善款公开透明，2011年4月5日，他便与贵州省青少年发展基金会合作，联合天涯公益一同合作乡村儿童权益“午餐计划” 项目。
“最初的困难是来自大家的质疑，不过这一问题很快就得以解决。现在最大的困难是资金问题。”梁树新说，在项目启动初期，媒体对这一项目高度关注，出了很多新闻报道，公众参与捐款的热情也比较高。“那时，每天的捐款有10至20万，现在一个月才10来万。”
他表示，从“午餐计划”的筹款曲线图来看，其筹款金额一直在走下坡路。目前，“午餐计划”首要解决的问题是如何提升公众对“午餐计划”的关注热情与参与度。虽然筹款金额在下降，好在依然有一批网友在默默地支持他们。
为了方便公众捐款，提高善款金额，他们设立了日捐、月捐、学期捐的捐款方式。此外，他们还通过与一企业合作增加项目资金。
梁树新称，接下来，他们还将实施一个“微米”计划，即将实物包装100克每，售价15元一袋的米卖给公众，是一种落地义卖的筹款方式。他希望通过这种方式，向公众传递一种新的微公益理念。
组织运营经费吃紧
在正式运作“午餐计划”之前，梁树新与他的团队都依赖于天涯社区与微博做公益宣传，运作方式较为单一。待该项目运作起来，他便总结积累出一套完整的团队运营管理模式。“在此之前，我们运营组织全都是靠志愿者，包括我也是义工，不拿报酬。”梁树新说，现在“午餐计划”已有3名专职人员负责该项目的日常事务，他则帮助团队部署运营战略。
去年7月， 梁树新因为个人的本职工作需要，辞去了“微基金”执行主席的职务。他希望，不论他是否参与“微基金”的日常管理实务，该组织都能较好地运作，能够逐渐成长 起来。“作为发起人，怎样建立一个可持续发展的、稳定的团队；怎样培养一批人来做好这件事，关键在于弄清这份工作是否符合团队成员的价值观。”
据他介绍，微基金的理念是：为价值观工作；组织的定位则是聚焦乡村教育的互联网公益组织，面向农村教育，专注 “午餐计划”和“乡村童园”项目运营。随着微基金项目规模的扩大，原本需要7-8个人的团队，目前仅有3人，团队人员急需扩张，但由于运营资金受限，一直无法增加人员。
有业内人士认为，受资金影响，整个社会环境对民间公益组织业化，行业从业人员薪酬的认可相对欠缺，使得民间公益组织没有能力支付起相应的经费雇佣专业人员对团队进行经营管理，阻碍了民间公益组织的发展。
对此，梁树新表示认同：“我认为全职公益应该获得应有的劳动报酬，我反对完全牺牲个人去做公益，这样不会持久。”此外，他还强调，民间公益组织不缺专业人才，关键在于参与人员是否与组织的价值观一致，只有一致才能更好地为公益事业服务。
在“午餐计划”运作过程中，一些贫困地区的地方政府、教育部门对该项目给予了一定帮助与支持，“通过与地方财政配比合作，各出一半，缓解微基金的资金压力，也可以让（‘午餐计划’）这个项目能够可持续发展。”据梁树新介绍，这一合作方式是在2011年下半年开始，具体落实是在2012年上半年。
政府服务采购不足
虽然部分当地政府给予了“午餐计划”一定帮助，但据记者了解，眼下，政府对于慈善组织的扶持和购买服务明显不足，而慈善组织的发展又需要政府支持，这是一个国际通则，大部分国家慈善组织，有40%-60%的经费来自于政府，政府用购买服务或者整比拨款的形式来支持慈善组织发展。
在国外大部分基金会是资助类基金会，在这种机构安排下，民间慈善组织只需要做好服务即可，基金会会为其提供经费支持。而在国内民间慈善组织既要做服务又要筹 资，同时，绝大多数民间慈善组织不享受税收减免优惠，使得很多捐赠者也不愿意将经费投向民间慈善组织，给组织项目运作照成很大影响。
梁 树新说，他希望政府能再给予他们更多支持，比如购买他们的公益服务，在运营费用方面的给予一定资助，或为他们增添人手等。他们可以接受政府的考核，政府可 以每年对他们的工作进行评估，若合格，能给他们一点补贴，也算是对他们工作的一种鼓励。眼下，“午餐计划”的资金全靠“微基金”独自筹款，使该团队感到压 力巨大。
针对目前捐款资金缺乏，运营经费吃紧等问题，他希望能与更多的企业建立合作，让企业参与进来，将“午餐计划”做大做强。
食品安全监督棘手
其实，不只梁树新在运营经费上遇到困难。由媒体人邓飞联合中国社会福利基金会发起的免费午餐基金公募计划，在“免费午餐”项目运营过程中也曾遇到一些棘手事。
邓飞告诉记者，2011年的2月，他在一次年会上遇到一位来自贵州的小学支教老师，这位老师说她的学生都没有午餐吃，常常在中午用凉水充饥。“我听了以后很震撼，从此萌生了为孩子们建食堂，推动贫困地区免费午餐计划的想法。”
同年3月9日，他便与其他媒体人在微博上发起“免费午餐”活动，倡议社会捐款。短短两个月，不断有人关注“免费午餐”，捐钱捐物，募集善款176万余元，贵州、河南和湖南三地的7所山村学校的孩子吃上了免费午餐。
据悉，自2011年4月2日正式启动至今年2月，“免费午餐”基金募款已超过4300万元，已使200余所学校的学生免于饥饿，享有热腾腾的免费午餐，更直接影响国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划，大规模改变中国乡村儿童营养状况。
2011年10月，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，普惠680个县市、约2600万在校学生。
两年来，“免费午餐”帮助解决了2万余贫困学生的午餐问题，期间负责这个项目的团队也遇到一件棘手的问题，“天逐渐热起来，食品安全是棘手的，我们只能加强监督。”邓飞如是说。
考虑到邓飞对免费午餐项目运营经验丰富，教育部“营养改善计划”还邀请邓飞做顾问，在湖南新晃、湖北鹤峰、广西马山、四川美姑、普格等县都与他有过合作普 及。“我们人力有限，食品安全方面主要靠学校和当地政府支持”谈到“免费午餐”的运营问题，邓飞表示，“免费午餐”项目的实施，增加了学校工作量，使学校 肩负的责任更为重大，“大部分学校都能坚持下来，家长都很支持，孩子们也得到了图书、衣物等，入学率和出勤率都有增加。”
他说，免费午餐基金已经服务224所学校，虽然食品安全监督是个棘手问题，但通过大家的共同努力，目前还没有发现食物中毒和贪腐现象，“我们会尽力帮助更多孩子免于饥饿，健康成长。”
增值服务有助脱困
中国公益研究院研究部主任章高荣在接受《民营经济报》记者采访时候表示，如何让捐赠人持续捐赠，原本就是一个募款过程中的难点。
目前来看，国内比较成功的公益项目，基本上都是依托事件或者说依靠眼泪指数来进行筹款。这在现阶段的确是一种较为可行的方式。但是从长远来看，这一模式会面 临捐赠者热情下降导致的募款额度下降的调整。对于这个一问题，从大的方面来讲肯定需要通过慈善理念的倡导，鼓励更多的人来参与，基数大的情况下，具体公益 筹款也就相对容易。
他 认为，从项目本身出发的话，有两种解决路劲：其一，是提供更多的增值服务，也就是我们对捐赠人的服务不能简单停留在资金使用信息披露等，而是需要有各种项 目反馈，包括背后捐赠故事的发掘，志愿者探访，甚至做一些事件营销，从而使得捐赠者从一时兴趣转化长期的关注和持续的卷入。同时，在捐赠渠道上，要建立常 态的月捐模式，只要捐赠者不主动停止捐赠，每月都会定期捐赠。“像壹基金，常态的月捐其实就是其重要的资金来源。”当然，常态捐赠募款前期成本比较高，但 一旦稳定以后为成为重要资金来源。
其二，可以从项目营销转为机构营销，就是说通过建立项目的公信力逐渐转化到建立机构公信力。让捐赠者信赖机构，从而使得资金来源更具有可持续性。
他 强调，当然，上述两种解决方案都需要项目运作团队或者机构的专业化。在目前的发展环境下，可以有三条腿来走路：其一，加强对专业志愿者的使用；其二，使专 项募款用于团队和机构建设，包括行政成本支出；其三，逐步提高公众捐款中用于项目管理的比率。只有这三者共同努力，才能逐步走出当前的困境。单独使用一种 都是不可行的。
