2012年12月1日至12月31日 2012年第12期 总第13期
北京师范大学中国公益研究院养老研究中心编
要点
本月，老年问题持续引发社会高度关注。同时，养老服务已有地方做出进展。
《中国养老金发展报告2012》发布，养老金财务可持续能力引发关注，需通过多种方式增加养老金收入，增强支付能力。
最新修订通过的《老年人权益保障法》在保障老年人生活保障方面有新突破，将促进社会养老服务体系发展升级。
计划生育政策不断深入，失独家庭养老问题引发关注，北京、河北、陕西、河南洛阳、广东中山市5个省市出台措施关爱失独老人，失独老人扶助方式需制度化。
养老服务体系建设持续进展。机构建设方面，北京、天津、河南和陕西4省市养老机构建设力度加大；居家养老服务方面，居家养老服务券和虚拟养老服务是主要形式。护理员培养方面，河南、山东、河北、福建4省养老护理员培训力度加大，培养方式和模式逐渐创新。
本月，北京、成都和贵阳3个城市新增养老地产项目，投资主体呈现多元化。
河南省将重度残疾人全部纳入城乡低保救助范围，残疾人福利待提升。
目 录
一、养老金财务可持续能力亟待加强... 3
二、新《老年人权益保障法》促进社会养老服务发展升级... 4
三、北京、河北、陕西、河南和广东5省市出台措施关爱失独老人 5
四、养老服务体系建设持续进展... 6
（一）北京、天津、河南和陕西4省市养老机构建设力度加大... 6
（二）居家养老服务持续开展... 8
（三）养老护理培养方式和模式逐步创新... 9
五、养老地产投资主体多元化... 10
六、重度残疾人福利制度有待加强... 11
一、养老金财务可持续能力亟待加强
12月，中国社会科学院发布的《中国养老金发展报告2012》，引发社会广泛关注。该报告是由“中国社会科学院世界社保研究中心”编写的第二部年度养老金行业报告，它反映了2011年度中国养老金制度发展的整体状况和改革动态。与上一年度发布的报告相比，《中国养老金发展报告2012》新增养老金指数版块。报告显示，2011年14省份养老金收不抵支，缺口达767亿元；城镇基本养老保险基金结余几乎为零；报告指出，养老保险制度的正常缴费收入与支出基本相等，当期的财务可持续能力与28%的缴费率相比很不匹配。
养老保险制度作为我国社会保障制度中最为重要的部分，养老金支付能力、水平及可持续性一直是参保人普遍关注的问题，也直接影响参保人与参保单位的积极性。2011年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保险法》，对参保人和参保单位的权利和义务作出明确规定，并提出基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。在我国当前的养老保险制度结构下，养老金的财务可持续能力将直接挑战政府财政。在如何增强未来养老金的支付能力、控制风险方面，全国社保基金理事会理事长戴相龙建议，要加大国有资产划拨力度，扩大全国社会保障储备资金，应对人口老龄化造成的缺口。这一提法将有助于改变“国进民退”的现象，扩大民营企业的生存空间，增加社会公平性。另外，要保障养老金的保值增值，还需改善养老金投资环境也是控制风险的一个重要途径。
12月28日，《老年人权益保障法》正式修订通过并发布，标志着我国老年人权益保障与相关服务发展进入新一轮有法可依时代。
首先，与1996年的旧版《老年人权益保障法》相比，新法从现行法6章50条扩展到9章85条。新增加的社会服务、社会优待、宜居环境三大核心章节，对养老服务事业与产业发展、养老设施建设与管理、养老用地规划、养老服务人才培养等方面做出了详细规定，内容体系进一步完整；社会保障等章节中明确将高龄津贴、护理补贴以及养老服务补贴等项目纳入立法，标志着老年人生活与服务保障体系的巨大进步。
其次，进一步明确了政府责任。规定国家建立多层次的社会保障体系，逐步提高对老年人的保障水平。建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。倡导全社会优待老年人。各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，将老龄事业经费列入财政预算。政府投资兴办的养老机构，应当优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。
同时，新法更加富有人性化与提升老人尊严感的特色。如第七章 参与社会发展第六十七条规定：制定法律、法规、规章和公共政策，涉及老年人权益重大问题的，应当听取老年人和老年人组织的意见。老年人和老年人组织有权向国家机关提出老年人权益保障、老龄事业发展等方面的意见和建议，等等。
三、北京、河北、陕西、河南和广东5省市出台措施关爱失独老人
12月，失独家庭养老问题引发关注。北京、河北、陕西、河南洛阳、广东中山市5个省市出台措施关爱失独老人生活。
在物质保障方面，河南省洛阳市通过《关于进一步加强人口和计划生育利益导向机制建设的意见》，新增城镇独生子女父母养老补贴政策。1933年1月1日以后出生且当年度年满60周岁的城镇居民，每人每年发放960元养老补贴。陕西省发布的《关于建立完善失独家庭养老扶助制度的实施意见》中，对失独老人的补助作了明确规定。对在当年底前满60周岁的对象，可享受全年失独家庭扶助金，在目前每人每月补助140元基础上，对年龄在60周岁以上的失独家庭，农村居民每人每月提高到800元，城镇居民每人每月提高到1000元。广东中山市从2013年1月1日起对在中山市户籍居民，独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻扶助金标准由300元每人每月提高至800元每人每月，直至亡故为止。《河北省贯彻社会保障“十二五”规划纲要实施意见》提出，完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助制度，健全和落实城镇独生子女父母老年奖励政策，建立奖励扶助金动态调整机制。
在精神抚慰方面，北京市首个以关注失独群体的免费心理安抚咨询热线——失独老人心理危机救助专线（800-810-0234）在京正式开通。
目前针对独生子女伤残死亡家庭实行的扶助制度，是于2007年试点开始的。试点方案规定独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻,由政府给予每人每月不低于100 元的扶助金,直至亡故为止。在领取资格上，该方案规定应同时符合以下四个条件： 1933 年 1 月 1 日以后出生；女方年满 49 周岁；只生育一个子女或合法收养一个子女；现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。对60岁以上失独老人并未做出单独规定。《2011年全国人口和计划生育事业发展公报》显示，2011年该制度人均月扶助额度仅为108元，金额较低，尚未达到低保水平。
随着计划生育家庭的增加，为尽可能控制这些家庭未来的养老风险，扶助方式需制度化。12月28日，全国人大常委会修订通过的《老年人权益保障法》对计划生育家庭老年人作出了特殊设计，提出“国家建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度”。河南、陕西以及广东省提高失独家庭扶助金，并建立扶助金动态调整机制的做法值得借鉴，提高这些老人养老服务的购买力，满足其养老需求。
四、养老服务体系建设持续进展
（一）北京、天津、河南和陕西4省市养老机构建设力度加大
民办养老机构建设方面，政府扶持政策进一步明晰，扶持项目不断细化。郑州市举行“安老工程”慈善项目老年人康复器材捐助仪式。“安老工程”慈善项目由市慈善总会和市老龄办共同执行，共出资60万元为全市34家民办养老机构捐赠健身、康复、医疗设备。政府对民办养老机构的扶持方面，山西省下发《关于做好民办养老服务机构开办补助和运营补贴工作的通知》规定，由省级民政部门批准新建的全省示范性民办养老服务机构，经验收合格后，由省级财政给予每张床位1000元的一次性床位建设补助；运营补贴方面，按入住满一个月的老年人实际占用床位数计发，每月每张床位给予100元的运营补贴。
公办养老机构建设方面，北京、天津2直辖市新建公办老年福利机构，深圳市已建成社区星光老年之家891个，老年人日间照料中心4家，养老福利机构30间(其中民办福利机构6家)，养老床位4894张(公办2179张、民办2715张)。北京市朝阳区将于2013年在CBD建成一座大型福利中心——朝阳区福利中心，该中心总建筑面积有2万多平方米，共有地下三层和地上十层，该福利中心共有460张床位，将优先安排孤寡老人和五保户老人优先享用，一部分床位将对社会开放。天津市滨海新区在塘沽、汉沽、大港启动建设第一、二、三社会福利院，并在塘沽新港街建设贻芳托老所，简称“三院一所”项目。“三院”将收养“低保”、“五保”、困难老人、失能老人，而贻芳托老所主要满足新港街老年人短期养老需求。
可以看出，在入住资格方面，北京和天津新建公办老年福利机构除重点保障“低保”、“五保”老人之外，对社会开放部分床位，成为公办养老机构发展的一个新的趋势。政府投资养老机构建设时需要明确自身的角色和定位，公办机构以保障三无五保、贫困、失能以及高龄老人为主。其他社会化养老机构和服务机构应鼓励社会资本进入，政府主要起到引导和监管的作用。
（二）居家养老服务持续开展
12月，太原、福州、南京和天津4个城市在居家养老服务方面继续推进，居家养老服务券和虚拟养老服务是居家养老服务的主要形式。
表1：12月部分城市居家养老服务进展
地区
居家养老服务形式
太原市
爱心一键通+居家养老服务券
福州市
南京市
智慧养老——利用物联网技术，在居家老人和家属、社区、养老机构之间搭建桥梁
天津市
虚拟养老服务中心
在居家养老服务设施建设方面，河南、河北2省加大社区居家养老服务中心投入。河南省为推进农村养老服务工作，河南省民政厅将使用福彩公益金，采取“先建后补、以奖带补”等方式给予资金奖励，每个农村社区养老服务中心（站）补贴2万元。河南省已投入使用的社区居家养老服务中心682个，其中城市居家养老服务中心（站）331个，农村社区养老服务中心（站）351个，日均服务老年人1万多人。河北省2012年共支持了21个养老示范项目建设，新建和改建养老设施22.4万平方米，新增养老服务床位82321张。
（三）养老护理培养方式和模式逐步创新
本月，河南、山东、河北、福建4省养老护理员培训力度加大。培训模式不断创新，河南省焦作市对老龄科（股）长、养老机构院长和部分养老机构的护理员进行远程培训，福建省通过引入台湾养老护理专业老师借鉴台湾护理经验。远程教育与集中面授结合，或将成为养老护理培训的一种常用模式。
表2：12月养老护理培训进展统计表
地区
本月进展
河南省焦作市
全市各县市区的老龄科(股)长、养老机构院长和部分养老机构的护理员共160余人召开了远程培训工作会，对养老护理员进行远程培训。
山东省莱西市
首期养老护理员培训班开班。
河北石家庄市
来自20个县（市）区的130名养老护理员开始了为期7天的免费培训。
福建省
来自福建省各市（县）福利中心、老人公寓等单位的78名学员在台湾养老护理专业教师的指导下，进行为期7天的封闭式免费培训。
此外，在养老护理员的培养方式上，在职培训与高等教育相结合。浙江省人民政府办公厅近日发布了《关于加强养老护理人员教育培训工作的意见》，明年计划在高校开设养老护理相关专业。山东省正在研究出台专门的护理保障制度，鼓励高校毕业生到养老服务机构就业，同时提高养老服务人员的工资福利待遇。天津市民政局与天津职业大学签订合作协议，共同建立养老服务和管理专业，对报名本专业的学生，由市福老基金会予以50%学费资助。深圳目前正在筹办专门培养养老护理员的职业技术学校，该学校预计将在2013年1月11日开学。高等教育培养老年护理人才，针对目前护理人员知识水平低、年龄大，改变传统的“4050”现象具有推动作用；但要真正推动养老护理员队伍的专业化和年轻化，除积极地就业引导外，提高养老护理员的经济和社会地位，建立护理服务的管理和培养体系尤为重要。
五、养老地产投资主体多元化
12月，北京、成都和贵阳3个城市新增养老地产项目。其中，坐落于北京昌平九华山庄的养老型酒店一期已经在建设预售当中。全国首个国有大型企业参与社会养老服务机构的央属企业——成都飞机工业（集团）有限责任公司下属的成飞物业公司投资兴建的“慈昶缘养老服务中心”举行剪彩仪式。贵阳市政府与中信医疗健康产业集团举行签约仪式，双方将共同修建“中信健康生态城”项目。
从投资主体来看，本月养老地产呈现出多元化的发展趋势，目前投资养老地产的主体，除传统房企、保险集团和基金会外，旅游酒店集团、国企下属物业公司和金融集团也开始进军养老产业。在养老模式上，酒店式养老、公寓式养老和休闲度假式养老在推动养老模式的多样化具有积极作用。
表3：12月全国养老地产进展统计
地区
项目名称
投资方
总投资额
规划面积/套数
主要功能
进展
北京昌平区
九华山庄养老酒店
九华集团
——
7000户
山庄院内有体检中心、医院、养护中心三大实体配套，同时设有有温泉、游泳等康体项目，会员餐厅、社区超市、大型购物中心等商业设施，配备快乐农场。
一期建设正在预售
四川成都市
慈昶缘养老服务中心
中航工业成飞公司直属的成飞物业公司
——
5060平方米
设有50多个大房间和50多个标准间，以及阅览室、健身房、书画室、棋牌室、多功能厅等娱乐设施；24小时呼叫服务。
2012年12月12日建成开业
贵州贵阳市
中信健康生态城
中信医疗健康产业集团与贵州红湖投资管理有限公司
58亿
1.5万亩
围绕红湖规划建设集“老年公寓、老年住宅、农民新村、老年家政及护理学院、老年酒店、老年开心农场、老年山体运动基地、老年医院、温泉旅游酒店、商业街、佛教文化区”等为一体的老龄休闲度假旅游示范基地。
2012年11月底签约
六、重度残疾人福利制度待提升
重度残疾人因为生活无法自理，基本都是与父母或与兄弟姐妹等家人共同生活。他们不仅没有收入，还需要花费家庭其他成员的大量收入用于医药费、生活照料费等，若以家庭收入计算，不仅诸多重残人员无法享受低保，还拖累整个家庭承担着巨大的经济负担。12月，河南省将重度残疾人全部纳入河南省城乡低保救助范围，并按照当地城乡低保最高补差予以救助。
根据中国残疾人联合会公布的2010年末全国各残疾等级人数显示，我国重度残疾人2518万人。根据2012年中国民政统计年鉴，2011年在城市居民最低生活保障人数中，残疾人享受低保人数为184.1万人，在城市低保人数的占比为8.09%，占重度残疾人的7.1%。若将重度残疾人全部纳入低保，以2011年城乡最低生活保障平均标准215.4元/人/月粗略计算，需要每月低保投入为54.24亿元。
表4：2007-2011年城市居民最低生活保障统计
年 份
城市最低生活保障人数（万人）
残疾人（万人）
三无人员（万人）
老年人（万人）
2007
2272.1
161.0
125.8
298.4
2008
2334.8
169.1
106.9
316.7
2009
2345.6
181.0
94.1
333.5
2010
2310.5
180.7
89.3
338.6
2011
2276.8
184.1
80.3
346.9
数据来源：2012中国民政统计年鉴。
将重度残疾人全部纳入低保无疑将缓解这些人群家庭的经济负担，同时，加强对重度残疾人的医疗保障和康复训练，将有助于改进这些人群的健康水平更好地参与社会生活。在推行该制度中，健康评估制度标准的发展对完善重残保障、失能老人保障等方面意义重大。辽宁省制定的《老年人健康评估服务标准》通过了相关论证，对健康等级标准划分及对健康评估机构有明确要求。这将推动养老服务业标准化工作，对促进养老服务业科学健康发展、实现服务业标准化工作新突破具有积极意义。
养老服务业动态监测组
统稿：成绯绯
参与：王帅、高云霞、贾雪华
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签发：
2013年1月3日
联系方式：er@bnu1.org（邮箱）； 010-58801928-829（电话）
