【注：“曹德旺曹晖2亿元扶贫善款项目如何实现捐赠人问责”为《中国第三部门观察报告（2011）》主题报告之一。本文为报告内容提要。】
曹德旺曹晖2亿扶贫善款项目一经启动，扶贫基金会与捐赠人之间的“对赌”协议引起热议，引发公益界问责话题，项目如何实现捐赠人问责更成为核心。
文章总结了中国扶贫基金会之所以最终实现捐赠人的几个“苛刻”条件，是建立了“三重瞄准机制”，保障捐赠人问责。该项目实施过程中关键的合作者是政府，政府能否扮演好合作者，把控善款准确发到、不被挪用，成为项目能否成功的结点。扶贫基金会的三重瞄准机制既保证自我问责，又促使政府接受问询和监督。在当前中国权威政体下，国家与社会的权力格局中社会没有能力制约政府，社会难以对政府进行问询和监督，社会如何推动强势政府的透明与问责，建立多中心的治理结构，文章作者分析认为，这个项目为我们提供了启示。
在这个项目中，促使政府接受监督很重要的原因是在彼此不破坏彼此的原则下的“利益交换”。“利益交换”是一种方式，当三方利益一致时，当利益的吸引力足够大时，就能产生合作。通过“利益交换”，政府被监督，被问责，其行政行为不断完善。当然，政府行政边界模糊的独特政治文化和舆论环境影响使这种“利益交换”成为可能。因此，这是一种全新的，政府、NGO、捐赠方三方共赢的合作，是通过政府与民间组织的合作，促进政府透明，提高效率的方式，其中社会是最大的受益者。在交换过程中，可以说这是“诱导性制度变迁”的一种实践，是一种制度创新。
随着全球化的进程，伴随着中国经济的开放和公众权利意识的提升，中国的公益组织，特别是公募基金会大量捐款来自社会，公募基金会无论是主动问责和被动问责，将会越来越需要面对问责。一方面中国推动公益组织问责的法律和法规将会受到更多重视，来自公众、媒体、捐赠人等关键利益相关者的问责会越来越多。未来，期望公益组织的问责成为人们日常生活的一部分，而不是什么热点话题。只有这样，公益组织才能走向正轨，才能以踏实、负责、专业、高效的姿态为社会服务。
