（照片中的女人来自坦桑尼亚的阿鲁沙镇附近的一个农场，而只有不足10%的坦桑尼亚人拥有正式的土地所有权。）
根据一个领先的农业研究小组的最新报告，农民肥料补贴是与饥饿斗争的一个糟糕方式，应该被废止。与此同时，国际粮食政策研究所（IFPRI）也在呼吁要更好地保护贫困农民的土地权利。
让农场更多产
世界上很多发展中国家的政府已经将大量的资金投入到农民入地肥料补贴中去，希望以此来使他们的土地变得更多产。
“资金补贴是针对长期问题的一个短期的解决方案，是不可持续的”，国际粮食政策研究所研究人员、新报告的合著者克劳迪娅·林格勒这样说道。她说肥料补贴的确提高了粮食产量，例如在马拉维，政府公布的数据显示，在21世纪过去的时间里，国家的标志性项目使得玉米的产量增加了三倍。但与此同时，这项计划消耗了马拉维高达20%的财政预算。肥料价格的上涨迫使政府不得不缩小补贴项目的规模。
林格勒说解决大的问题对发展中国家的农业更有效。“更多的投资应该被用在扩展服务和农村基础设施建设上。”她说，“一定还有其他更好的方案用来稀缺的政府资金去支持一项农业投入。”
佩德罗·桑切斯是哥伦比亚大学土壤科学家，他曾因帮助马拉维发展补贴计划获得世界粮食奖。“化肥补贴当然是有局限性的”，他说，“但是如果没有肥料补贴，马拉维不会像现在这样成为一个拥有玉米盈余的国家。”
智能补贴
桑切斯和林格勒赞同补贴有助于环境问题的解决的说法。他们指出，印度就对通过消耗地下水灌溉庄稼的农民进行电力补贴。但明智的补贴正随着时间的发展而不断变化。桑切斯说，“我认为我们需要这些（补贴）来启动（经济），然后随着经济的发展慢慢将它们终止，但是前提是一定要保证经济的发展。”林格勒说不仅仅是发展中国家存在这样有问题的补贴，“我们不是说印度应该减少补贴而美国不需要这样做，这是针对世界范围内的所有国家的呼吁。”
两位农业专家指出补贴可能很难被淘汰，因为无论是在美国还是在发展中国家，它们都同样受到政治上的欢迎。
土地权利
新的IFPRI报告还强调了应对本世纪饥饿挑战的一个最大障碍：发展中世界的农民没有土地权利。
汤姆·阿诺德是关爱世界组织的负责人，他指出了在坦桑尼亚的现状。“尽管90%的农民声称拥有土地的所有权，但现实是只有少于10%的坦桑尼亚人对于他们的土地拥有正式的所有权。”
国际粮食政策研究所的克劳迪娅·林格勒说，农民可以通过灌溉或改良土壤方面的投入来增加土地的产量。“但是，如果我没有土地所有权、我不确定这块土地是否真正的属于我或者明天就可能会有人从我手中把它拿走，我为什么还要那样做。”
阿诺德说，近年来，发达国家的投资者们为了种植生物燃料和其他作物在非洲购买了大量的土地，他们取代了没有土地所有权的可怜的农民在这里劳作。
“有这样一个普遍的设想，广阔的非洲平原上存在着大量没有人使用的土地，”阿诺德说，“那其实是不正确的。”
正式所有权
事实上，关爱世界组织一直致力于通过坦桑尼亚政府帮助小规模农户获得正式的土地所有权。
“这使得他们在自己居住的地区有了一整个新的地位，”阿诺德说。“但是最重要的是给予了他们关于土地权利法律上的肯定，这将是他们在自己土地上进行后续投入和改善的基础。”
直至目前，大约有10,000的坦桑尼亚农民获得了土地所有权，这对于一个拥有47000000人口的农业国家来说还不算多。但阿诺德说这也许会成为一个更大计划的模型，对于其他国家，同样如此。
新闻来源：VOA新闻网站
