“从汶川地震救援只凭heart(心)，只凭激情，到芦山地震之后除了heart，还有head(头脑)和hand(方法)，民间组织参与救援越来越理性和成熟。” 8月26日，中国地震社会力量应急反应高峰论坛在蓉举行。论坛由四川省5·12汶川地震灾害应对研究与培训中心、瞭望东方周刊和壹基金联合举办，来自政府、NGO、基金会、企业等领域的专家、学者和代表汇聚一堂，对社会力量参与灾害救援进行了系统梳理和总结，为灾后救援中存在不足提出建议。与会者认为，我国社会力量参与灾害救援正在步入成熟，但还需要进一步化乱为序，提高组织程度和制度化、规范化水平。
从汶川到芦山 民间力量趋向理性成熟
国家民政部社会工作职业水平专家顾问、香港理工大学陈锦棠博士认为，从汶川地震到芦山地震，5年时间里，社会力量参与灾害救援的能力和环境都有了很大改善。一是民间组织自身的专业能力提高，从激情状态下的盲目参与救援，到理性发挥各自专长，并且自觉进行协调分工，有效避免救援了力量“旱涝不均”，救援范围和层次得到拓展;二是民间组织的生存活动环境更为宽松。
“五年前，NGO还属于草根阶层，很多没法注册。现在却得到普遍认同，不少地方政府从挂牌，到提供办公场所和设备、购买服务等，均对NGO提供支持。”陈锦棠说。
四川省委党校副校长郭伟也表示，灾害应对首先是政府的职责，但无论从成本还是从应急关系特点来看，灾害发生后最直接、最有效的是民众自觉救助。据统计，汶川地震发生后灾区群众早期自救互救脱险人员约占被救脱险人员的80%以上，芦山地震中更是超过了90%。在地震救援的各个环节，如生命救援、伤员救治、生命线恢复、转移安置、心理救助等，民间组织都发挥了不可或缺的重要作用。
社会力量有效发挥 还需进一步化乱为序
但郭伟认为，目前从总体上看，民众自救互助和民间组织参与灾害救援还比较散乱和无序，组织程度和制度化、规范化水平都还不够高。“关键在于要把民众有效组织起来，使他们有能力来有序参与救援。四川省党委政府在这方面做得很好，已经非常自觉地把社会力量参与灾害救援纳入到工作中，纳入到党委政府灾后应急的体制机制中。”
郭伟建议，社会力量需要提高专业化程度，“即使一把小小的牙刷，不同灾区群众领取的牙刷价格不同，也可能会引起不必要的误会和矛盾。社会力量作为政府力量的补充什么时候参与救援，怎样参与救援，都应该在政府的统一指挥协调下有序进行。这就要求参与救灾的民间组织平时应当加强标准化、规范化的准备和演练，政府应该提供指导和帮助。”
陈锦棠则建议政府包容不同类型的民间组织，并鼓励其在参与灾害救援方面的一些创新。
对此，壹基金秘书长杨鹏带来一些新想法：“我们打算建立中国企业救灾联盟，与有意向的企业签订协议，将企业仓储纳入备战仓储，一旦出现灾情，就从最近的企业仓库中发送救援物资，做到备灾于企业，实现快速高效救援。”
