5月20日，北京市法制办召开2014年立法工作计划新闻发布会。会上通报，《基本住房保障条例（草案）》（下称《条例》）将力争在年内出台。《条例》拟规定，保障房向非京籍人员开放，且不再以收入作为申请门槛。
北京市法制办法规三处处长杨红在发布会上称，拟规定保障房申请主要以“住房是否困难”为标准，取消对收入的审核，在全国范围内没有房产即可申请。“为防止富人也申请保障房，我们会用制度来约束，如保障房户型面积小，只满足基本居住需求，不能满足特别舒适和对生活品质的追求。”
同时，《条例》还扩大了保障对象的范围。除京籍家庭，首次将稳定的在京工作一段时间的非京籍家庭纳入保障范围。非京籍家庭申请保障房的条件，将与居住证管理办法衔接。
长期以来，保障房对非户籍人口保障力度很低。住建部政策研究中心主任秦虹就曾表示，廉租房对本地户籍住户基本是“应保尽保”，但公租房对外来非户籍常住人口做得“远远不够”。城镇户籍居民和新增常住人口的低收入人群，住房消费水平差异很大，前者保障程度高，后者保障覆盖面低。
不过，这一局面将会改变。3月28日，国务院法制办公布的《城镇住房保障条例（征求意见稿）》明确，城镇住房保障范围为城镇家庭，以及在城镇稳定就业的外来务工人员，外来务工人员首次被纳入法定保障体系。
此外，根据《条例》，北京市保障房将不再“上市”流通。杨红称，“保障性住房的建设目的是保障居住权，而不是盈利。《条例》的最大亮点就是明确保障性住房封闭运行。”
据杨红介绍，以往限价房和经适房可上市，会让持有者获利。此次明确保障房完全封闭运行，就是为了保障居住权而不是获利权。这意味着保障性住房的“去投资化”，确保保障性住房一直归属于受保障群体。
上个月，住建部在北京、上海、深圳、成都等六个城市开始共有产权住房首批试点。不过，杨红表示，此次立法不涉及“共有产权”，主要针对基本保障性住房，而“共有产权”属于自住型商品住房，不在《条例》规定之列。
