编者按：国内慈善超市逐渐被市场边缘化，靠吃皇粮的模式陷入了吃力不讨好的窘境，而国外慈善超市与商业超市有本质区别，更趋向于自助式二手物品交换平台，有效避免了“慈善”与“商业”的正面冲撞。如国内慈善超市在免冲撞的前提下，能与商业超市合作，将慈善渠道注入商业超市，借力使力或许效果更佳。
两位顾客、三瓶饮料、12元收入。这组数字是位于北京市西城区西长安街街道大六部口街的一家慈善超市某个周二下午1小时的营业流水。据《齐鲁晚报》报道：不到10年，济南市的慈善超市从39家缩减至10家。
重围下的超市
谈到慈善超市这些年的发展变化，北京西长安街街道慈善超市经理孙玉军欲言又止。从2006年他进入这个领域算起，已有8年。原来的店面有200多平方米，人流量大，而目前的店面仅50多平方米。“最里面的房间只能存放捐赠物资，不能摆货架。”孙玉军嘟囔着。
以这家慈善超市为中心，在步行5分钟的距离内，还有5家超市，大到世纪华联、物美，小到社区便民超市。据孙玉军观察，就算自己的货品价格与附近超市一样，顾客也很少来慈善超市消费。“毕竟店面小、货品少，大超市货品流动快、东西新鲜，如果采购的东西多，又有时间，我肯定也去大超市。”
孙玉军所在的这家慈善超市，营业时间是早9点到晚6点，有4名专职工作人员轮班，一周七天不休息。孙玉军告诉记者，“要是没有政府支持，肯定经营不下去。”
在距离西长安街街道慈善超市4站地铁距离的新街口街道慈善超市，刘师傅一边忙着将刚进的货分类整理上架，一边和记者搭话：“毕竟是政府办的，商品不会有假冒伪劣的，但价格比不了大超市，550毫升的农夫山泉矿泉水，大超市每瓶卖1.1元，但人家是和厂商合作，进价低，我们从二级批发商拿货，卖1.1元肯定赔本。”
目前只有他和经理两个人，周末基本不能休息。这家超市也不算大，周边步行1分钟的距离内，有不下10家超市，其中不乏顺天府、超市发等大中型超市。有位老顾客指着货架上的土豆叹气：“进这些干什么啊？都绿了，卖不掉。”
从新街口地铁站再向北，乘5站公交车，就是德胜街道慈善超市。记者到达时，这里锁着不锈钢卷帘门，向社区服务中心工作人员询问后得知，门面房已经改成图书馆，超市搬到里面了。顺着工作人员的指引，记者找到了那间被称为“超市”的房间，工作人员打开了灯，屋内的货架基本已被清空，零星摆放着一些清洁用品和调料。
“货品都是从其他超市买来的，主要面向周围的困难人群，不对外营业，之前曾经交给外面经营过，但经营状况不好。”一名在慈善超市工作6年的大姐告诉记者，目前这里只有她一人值班。据德胜街道社区服务中心刘主任介绍，“超市正在移交过程中。”
夹缝里的慈善
在记者与孙玉军聊天的一个多小时里，虽然只有两位顾客光顾，总消费不过12元，但有七八名周边居民手持凭证来超市领取食用油。孙玉军说，“我们这家店和街道办事处是不分家的，发放物资是协助街道做的一项工作。”
除了协助街道定期向辖区困难人群发放必要的生活物资外，对于领取了“爱心卡”的居民，慈善超市还提供店内消费九折优惠。“超市对捐赠的物资还会进行辖区内自我调配，比如有困难居民来了，也可以给两件应季的衣服。”孙玉军说。
由于新街口街道慈善超市门口贴着“ 西城区养老(助残)定点单位”的标志，刘大妈特地从大老远的地方到这家超市购物，两袋面、一袋米，花了70元，她觉得挺实惠。“其他超市里用不了这种卡，我就上这儿来买。”说着刘大妈掏出一张红色的芯片卡，上面印着“ 北京市西城区社区爱心服务一卡通”，“我这卡是针对80岁以上老年人的，也可以去庆丰包子铺吃包子，35元一斤，我觉得挺贵的，还是买粮油实惠。”刘大妈说。
在超市的收银台旁挂着“15种生活必需品一览表”，所有商品都分为爱心价格和现金价格，以香皂为例，现金价格2.5元，爱心价格2元。“针对困难群众，超市一般就在进货价的基础上再加一点必要成本，不挣钱。”刘师傅说。
走进西城区社区服务中心楼下的慈善超市，迎面墙上挂着一个巨大的“慈”字，而悬挂在顶棚上颜色醒目的标牌则将超市划分为义卖区、旧物设计改造区、便民区、应急物资储备区。在义卖区，有朝阳区玉华残疾人康养中心制作的手工皂，有东城区东华门街道温馨家园手工坊制作的生肖靠垫，还有红十字会提供的文具套装和衣物。一名工作说，“慈善并不是非要捐钱，而是要让大家愿意为之投入，让慈善的理念深入人心。”
蓄势中的平台
在市场经济条件下，不挣钱的事谁也不愿意干，但慈善超市的公益性决定了营利不是其首要目标。长期依偎于政府“怀抱”的慈善超市，越来越经受不住市场的洗礼，超市功能的急剧萎缩，让慈善也显得有些勉强。如何处理好政府和市场的关系，让超市有动力，让慈善有活力，这成为慈善超市能否突围的关键。
2013年12月31日，《民政部关于加强和创新慈善超市建设的意见》(以下简称《意见》)出台，这是全国慈善超市建设工作的第一个综合性文件，其指导思想是：充分发挥市场和社会力量在慈善超市建设中的决定性作用。
“春节前市局专门开了会。”西城区民政局捐赠中心张主任告诉记者，过去慈善超市由各区(县)管理，西城区有15 个街道，各个街道情况不同，慈善超市运营状况也有差异，有些由街道办事处民政科或社区服务中心代管，专业性不强，有些则经营状况相对较好，西城区计划分批征求各街道意见，统计有多少愿意交由北京爱心超市管理有限公司管理，有多少愿意自己经营，将愿意上交的先交由市一级统一管理。
根据北京市民政局《关于进一步深化慈善超市创新建设的指导意见》，北京市现有爱心家园全部纳入北京慈善超市发展协会进行行业管理，北京爱心超市管理有限公司是慈善超市的经营管理者。可以采取两种模式开展创新建设：一种是通过北京爱心超市管理有限公司设立区县分公司，实行连锁经营。一种是区县、街道(乡镇)慈善超市为独立工商注册法人或者民办非企业单位，以加盟的形式加入公司，公司根据区(县)需求提供商品配送服务。
同时，慈善超市还将增设便民服务功能，如提供物物置换、代收代缴公用事业费、代购代取代送服务、代订代售报刊等，有条件的超市还可设立福利彩票销售等服务功能。
从国家层面到地方层面，大家都意识到慈善超市存在的问题，对其改革方向也达成了共识，布局合理、功能多样、充满活力、运行规范的城乡基层公益慈善综合服务平台能否形成，每一个热心公益慈善事业的人都将拭目以待。
