震后半年的甘肃岷县，大批灾民仍住在帐篷里。何满供图
去年12月26日至12月28日，短短三天的探访，深圳壹基金公益基金会志愿者何满被“震撼”了，他们的目的地是甘肃省定西市岷县、漳县交界处。
7月22日7点45分，在甘肃省定西市岷县与漳县交界处发生6.6级地震，地震造成95人遇难。继“4·20”芦山地震后，这是中国发生的又一次重大地质灾难。
两次地震之间相距仅3个月，但定西地震获得的关注远远比不上芦山地震。
半年过渡安置期过去了，岷县、漳县大批的灾民至今仍在帐篷内过冬。
被“遗忘”的震后地区
地震发生后的5个月，当何满爬上岷县山坡往下望时，满眼都还是帐篷。
去年7月22日7时45分，甘肃省定西市岷县、漳县交界处曾发生6.6级地震，震源深度20公里。
12月26日，地震发生后的5个月，当何满爬上岷县的山坡往下望时，满眼都还是帐篷。
“这里板房很少，地震后直到现在村内很多房子没清理，大批的人还住在帐篷中”，甘肃伊山伊水环境与社会发展中心执行主任虎孝君说。
地震发生后的第一时间，深圳壹基金就联合伊山伊水环境与社会发展中心等10家当地公益救灾联盟成员开展救援，虎孝君从震后到灾后重建，一直驻扎在一线。
半年来，虎孝君的主要工作是跟救灾物资打交道。
4月20日，他曾前往芦山灾区帮助救灾，相比之下，虎孝君说那里的物资从数量到种类都远远多于岷县。
“岷县受灾后期，几乎就没有什么物资了”，虎孝君说，即便是壹基金，前期救援物资种类不少，有彩条布、小孩衣物、老师们的冲锋衣等等，但数量有限，除了这些物资，后期也没有什么供应给灾区。
“这个地方受关注太少了”，虎孝君说。
灾害频发致捐款额下降
4月20日芦山地震与7月22日岷县漳县地震发生时间相隔较近，而7月份各地的洪灾又多，公众对捐款都麻木了。
这是一场几乎被外界遗忘的灾难。虎孝君表示，这其实并不难理解，岷县地处偏僻，是甘肃有名的贫困县，曝光相对较少，在外界看，这里很陌生。
何满在到岷县之前从没见过这么贫困的地方。
岷县的很多房子没有钢筋，多是小石块、黄土及木头搭建出来的土坯房，地震后，房屋倒塌，黄土松动，地基塌陷。
“这里经济来源单一，全村人靠种中药材过活，年收入5000余元，”何满说，房子对于村民来说是唯一的财产，震后房屋倒塌，他们显得特别绝望。
也正是因为贫困，这里的人几乎不用手机，信号也不稳定，只有在外打工的几个青年人知道在地震发生后，利用网络向外界求助，但大部分人仅仅只能选择村民间互相自救。
这也让很多人并不了解，岷县的受灾情况究竟有多严重。
“事实上岷县地震的震级与受灾情况与芦山地震类似”，虎孝君说，但受到的关注度远远小于芦山地震。
此前有媒体报道称，7月24日以后，门户网站首页几乎看不到甘肃地震的新闻，地震专题内容也不再更新。
很多网友希望看到岷县灾后重建的最新进展情况，却无法找到更多的内容。
虎孝君说，造成捐款额低及物资短缺的一个重要原因是，4月20日芦山地震与7月22日岷县漳县地震灾害发生时间相隔较近，而7月份各地的洪灾又较多，公众对捐款的事情都麻木了。
大部分公益机构都走了
很多外部公益组织不愿意救援的原因是这里没水没电，住帐篷，有的地方连手机信号都没有，基本生活无法满足。
贫困的岷县在外界关注极少的情况下，将希望寄托在了公益机构及志愿者身上。
来岷县灾区参与救援的公益机构，一部分是甘肃本地的公益机构，另一部分是来自全国各地大大小小的公益组织。
虎孝君说，本地的公益机构由于起步较晚，力量较薄弱，能力也相对有限。
“这些机构其实特别热情”，甘肃彩虹公益社项目主管浩浩说。与四川芦山地震的志愿者相比，甘肃本地机构从规模到专业化程度都略逊一筹。
虎孝君说，平日这些本地机构几乎不与外部大型基金会接触，即便此次通过地震接触了一些大型公益组织，也无法进行有效的资源对接。
除本地的公益机构，外部的一些公益机构表现也差强人意。
虎孝君认为，很多外部公益组织不愿意介入当地救援的原因，是这里连基本的生活条件也满足不了，“没水没电，住帐篷，有的地方连手机信号都没有”。虎孝君说，很多公益机构都放弃了来这里救援的想法。
还有一部分公益机构在灾区“一晃而过”。
浩浩的印象中，现在只有壹基金和扶贫基金会的工作人员仍在灾区工作。
一名参与岷县救援的公益机构工作人员表示，只有专业公益救援组织会持续参与灾后重建，其余的只是来“凑热闹”。
华东师范大学政治系副教授唐昊表示，进入岷县漳县的机构有数十家，但民间公益组织本身的覆盖面较小，数量严重不足，这也导致资源不可能覆盖到所有地方，他们必须有所选择。
唐昊认为，解决这个问题的方式，并不是要公益组织平等地关注每个地区，而是政府在政策方面应鼓励公益组织生存并保障其发展，促使更多的民间公益组织成长，这样才能扩大他们的覆盖面。
但无论如何，对于灾后重建，民间机构起到的只是辅助作用，主要的重建工作仍然需靠当地政府完成。
地震后在帐篷内过冬
板房成本较高，政府无法匹配资金搭建，一些村民为了攒钱建房，只得省下取暖费，在冰冷的帐篷里熬过冬天。
虎孝君说，灾害发生后，政府在前期救援方面也投入了大量人力物力，但甘肃经济条件有限，想让政府拿出足够的资金满足当地需求，政府一时还无法做到。
相比芦山，浩浩认为岷县灾区的政府力量远不如芦山。
浩浩说，地震发生后是紧急救援，一个月后就是过渡安置，岷县地震已经过去近半年时间，但环境仍没有明显改善，村民仍然住在帐篷中，更有甚者，可能连帐篷都没有，只能住自己搭建的棚子里。
而板房成本较高，政府无法匹配资金完成板房搭建。“政府关注最多的还是学校”。他说，100人以下的学校建板房，100人以上的学校，学生们只能在帐篷里上学。
虎孝君的机构在灾后重建回访时发现，受灾严重的几个地区，一些村民得到了一家境外公益组织捐赠的煤炭。由于村内仅百余户人家，每户分得了半吨煤炭，村民得以过冬，但并不是所有人都能如此幸运。一些村民为了攒钱建房，只得省下取暖费，在冰冷的帐篷里熬过冬天。
此外，最让村民迷茫的是，直到现在他们也不清楚政府关于灾后重建的政策。
“比如房子盖成什么样，政府能补贴多少钱。”虎孝君说，对于灾民来说，他们只能在帐篷里一天一天地等消息。
救灾措施根据灾害程度规划
根据灾害的大小和地震烈度大小判断灾难的等级，随后的政府措施、媒体报道都是根据这个等级进行规划。
唐昊表示，四川芦山发生7.0级地震时，根据《中国地震局地震应急预案》，启动的是中国地震局级应急响应。
而甘肃省定西市岷县、漳县交界发生的6.6级地震，启动的是中国地震局级应急响应。
“根据灾害的大小和地震本身烈度的大小判断灾难的等级，随后的一系列政府措施、媒体报道都是根据这个等级进行规划”，唐昊说，这是典型的“只见灾不见人的情况”。
唐昊表示，灾害本身的严重程度并不等于灾民本身受灾的严重程度，这两者并不能完全画等号，但更大的问题出现在岷县漳县后续的灾后重建方面。
唐昊直言，该地没有体现出政府现代化的治理体系，比如在宣传方面，政府没有太多关于岷县漳县灾害的详细宣传以及没有与公益组织、媒体、公众进行有效沟通，“如果当地能想办法把信息传递出去，那么对于灾后重建及发动公众救援是有好处的，但当地显然做得不够”。
事实上，无论是芦山地震还是岷漳县地震，他们的救灾体系都没有完备。唐昊说，芦山地震由于受到外部关注，在物资上更加充足，但岷漳过度依赖外部救援。
“这也说明灾区的自救能力不强”，唐昊说，自救能力是社区、政府、民间公益组织、民众之间平时合作营造的一种备灾体系，包括道路通畅、各个民政、红十字会的救灾储备等。灾害发生后，自救互助才是最及时有效的。但由于当地政府缺乏自救意识、长期规划和平时的准备，当外界援助消失时，会陷入更大的困境。
据岷县民政局相关负责人介绍，去年10月，岷县就开始下雪并进入冰冻期，当地所有工程都需停工。灾后重建的规划预计在今年3月完成，4月将进行重建工作。
虎孝君说，即便如此，乐观地推测从政府灾后重建政策的明朗化到村民动手盖房，至少要到明年冬季了。
