如果不是业主们四处奔走抵制，很多人可能并不知道北京东四环即将开工建设一项造价高达229.5亿的“空中小火车”工程。这也是北京首条“空中小火车”，但该工程因其缺乏公示就上马，且环评未充分征求沿线居民意见而受到质疑。
所谓“空中小火车”，学名为跨座式单轨。北京这项工程的全名叫北京轨道交通东四环线工程，将沿东四环外侧绿地建设，始于望京南边的霄云桥，南下至四方桥转东，止于通州区环球影城，全长约33.7公里，最高时速75km每小时，全部为高架线。工程选址紧邻沿途的阳光上东、瞰都小区、观湖嘉园等小区。
该工程拟于2014年开工，2015年建成。其招标公告称，“本招标项目北京轨道交通东四环线工程见证取样检测项目业主为北京市基础设施投资有限公司，建设资金来自政府投资，项目出资比例为100%。招标人为北京市轨道交通建设管理有限公司。项目已具备招标条件，现进行公开招标。”
从天而降的小火车
然而，这项工程上马的程序受到沿线居民质疑。他们表示，直到作为环评方的北京市环境保护科学研究院（下称环科院）1月9日在其网站上发布“第一次环评公示”，才知道这项工程的存在。
观湖家园的业主沈女士告诉财新记者，今年春节前才听说小区附近将建“空中小火车”，就已经到“环评”阶段了。
财新记者查阅2012年国家发改委批准的《北京市城市轨道交通近期建设规划调整（2007~2016年）》，并未在其中看到有关该线路的表述。同时，公布于2013年12月的北京市“十二五”时期重点新城建设实施规划也未提到该线路。
不过，财新记者注意到重庆市轨道交通集团官网的一则消息，“2013年10月29日，受北京市政府委托，由北京市基础设施投资有限公司牵头，北京市规划委员会、发改委、轨道交通建设管理有限公司等单位组成考察团来渝考察跨座式单轨交通。”
这则消息还称，“北京基投公司田振清董事长特意向仲董咨询了跨座式单轨交通在建设、运营方面是否也适用于北京的问题。”到最后，“北京考察团对重庆跨座式单轨交通所取得的建设、运营、产业化成果十分赞赏，并表示回京后将立即向北京市政府汇报考察情况，希望能够在单轨领域继续加强与重庆市轨道集团的交流与合作。”
沿线居民不支持
到了7月8日，上述几个小区的业主向环科院递交了一份联合声明书，认为该院分别在今年1月和6月发布的“空中小火车”的两次环评公示均为无效。并称，经统计业主们所填写的由环科院提供的“东四环线工程环境影响评价公众调查表”，有七成业主反对该工程。
主要的反对理由是，“空中小火车”距小区楼宇过近，有居民测算，其间距从3米到95米不等，其中八里庄西里中石化宿舍，距规划线路仅为3米。同时，居民们还担心将带来遮挡视线、噪音、光污染、地基振动、磁场辐射等问题。并且，该线路将建在四环路外侧绿化带上，恐将破坏绿化景观。
居民们所说的绿化带，是指北京市2000年为改善首都生态环境在四环两侧修建的“四环路百米绿化带”，2002年1月基本完工。环科院的环评报告书也显示，“该线路的永久占地及施工临时占地将会对沿线既有植被资源产生一定影响。”
根据目前公布的线路，“空中小火车”从东四环窑洼湖进入市区后的10公里路程，基本与地铁14号线的部分区段并行，两条线路间隔仅有一公里。有业主认为这是重复建设，并称，“空中小火车”运力并不大，主要作用应是观光，为即将建设的通州环球影城导流。
环评公示不到位
根据《环境影响评价公众参与暂行办法》第十条规定，建设单位或其委托的环评机构，须向公众发布公告，可在建设项目所在地的公共媒体上发布公告，或公开免费发放有关印刷品，或采取其他便利公众知情的公告方式。
而沈女士表示，该“环评”并未在小区里公告，也未在公共媒体发布公告，而仅在环科院的网站进行了发布。因此，由业主们组成的“联合维权小组”所提交的声明书称，环科院作为一个专业机构，其网站不能界定为“公共媒体”，因此该院的第一次公示不符合法律法规。
进一步了解情况后，沈女士和其他业主便收集了意见，先后将各小区的反对意见递送至环评方面。“环评当时跟我们说，这是第一次，还有第二次，从三月份开始，他们就会进各个社区贴告示，来小区座谈，了解大家的意见，进行第二次环评。”但沈女士称，环评人员始终没有去过小区。“我们一直给对方打电话，每次都说下星期来，说了很多次都没来。”
一直等到六月，业主们惊讶地在6月14日的报纸上发现“北京轨道交通东四环线工程环评公众参与正在进行第二次公示”的报道，并称“公示时间截止到6月25日”。但当业主们询问环评单位，得到的回答仍是“下星期来”。随后业主们从环科院官网下载填写了“公众参与调查表”邮寄过去，至今仍无积极回应。
未通过环评先启动招标
财新记者向北京市规划委、北京市环科院发出采访函询问此事，但截至发稿时间两者均未回复。同时，北京市重大项目建设指挥部办公室（下称重大办）2014年主责承担的市政府工程任务中，就包括研究编制到2020年的轨道交通建设规划。
财新记者询问重大办轨道处“空中小火车”是否包含在“2020年的轨道交通建设规划”，轨道处称，“重大办主要功能是协调建设，规划、立项等都在规划委和发改委，有没有编制到规划里，得问规划委。”当被问到未通过环评能否招标时，轨道处称，“按理来说，没有通过环评是不允许招标的。”
但是，“空中小火车”工程在2014年1月27日已经开始了“北京轨道交通东四环线工程土建施工”的招标，并在2月24日发布“北京轨道交通东四环线工程见证取样检测01-02合同段招标公告”。这些都赶在了6月12日的环科院第二次环评公示之前。
招标公告中“见证取样检测招标”的项目单位是北京市轨道交通建设管理有限公司，招标代理机构是北京中昌工程咨询有限公司。财新记者致电中昌公司在招标公告里的联系人解缙，他称，现在正在招标过程中，已经开完标了，等着评标。当被问及“环评通过了吗？”，解缙答道“这个我不知道，不清楚”，随后挂断电话。
