2005年9月、10月，民间助残组织?D?D北京汇天羽信息咨询中心以 “残疾人的卫生康复”为主题分别举办了一次培训和论坛，来自中残联、中国康复研究中心及法律界人士、基层残疾人士以及残疾人工作者各40余人参加了这两次活动。这是中心在加拿大公民社会项目资助下启动的 “民间组织参与修改残疾人保障法项 目”的首次活动。
《残疾人保障法》自1991年实施以来，对促进残疾人事业发展和残疾人权益保障发挥了重要作用，但随着社会发展，原有法律已缺少实际意义和可操作性，在实践中不能有效保护残疾人的合法权益，残疾人参与社会生活的障碍依然存在。为此，民政部、中残联等10多个部门2004年底联合启动了修改工作,预计三年内完成。在这样的背景下,“汇天羽”开始实施“民间组织参与修改残疾人保障法项目”，至明年6月结束，将以单月培训、双月论坛的形式一共各举办四次，分别以“残疾人的卫生康复”、“教育培训”、“劳动就业”和“社会参与”为主题。“汇天羽”希望通过这四大主题的配套培训和论坛，结合残疾人的生活实际，提出可改进、可操作的意见，形成残疾人保障法修改意见的总体框架。
草根组织“汇天羽”自下而上的民间视角，是项目的立意所在。负责人吴润玲表示，“汇天羽”希望通过项目推动立法模式从部门立法、闭门立法向民主立法转变，即在所有的利益相关者具备自觉维护公共利益的公民意识的前提下，积极参与立法制定的过程，而不应仅仅是由立法机关、个别组织，以内部的民主讨论与表决程序来决定。
吴润玲认为，从目前政府与绝大多数民间组织的关系来看，缺乏实质性的交流和参与反馈机制与途径。但另一方面，它们在不同程度上有着交流沟通和相互了解的愿望。汇天羽希望汇集整合社会资源，共同探索符合中国国情的，自下而上的民间NGO有效参与社会公共活动的机制与模式。
项目前期在北京、成都和福建三城市进行了调研，通过面对面调查收回问卷800多份，初步统计发现80%的受访者对现行“残疾人保障法” 并不了解，而且总体上对其实施状况非常不满。项目还发现与残联系统存在沟通困难。不少残联员工不愿意以机构或者公开名义填写问卷，尽管愿意以个人名义私下配合调查。更有甚者，还以此类工作应属残联而质疑“汇天羽”实施项目的合法性。一般而言，中残联比地方残联表现得更为开明。
据了解，基层残疾人群体对中残联系统的行政化倾向普遍存在忧虑，反映其“规模越来越大，但工作越做越虚”，近年来还违背机构改革潮流逆向而动，推动其在编人员公务员化。基层残疾人士担心，这样的趋势使得残联更趋于代表政府利益，而残疾人利益如何体现？
“汇天羽”的基本原则是保持独立，但考虑工作的有效性，也会进行适度的让步以求合作，“用合理合法的方式反映基层残疾人的呼声”。
吴润玲表示，在具体的项目运作上，将兼顾农村残疾人的参与。据粗略统计，中国农村残疾人比例占到2/3以上，由于缺乏有力的预防和后期干预措施使他们处于脆弱状况。为此，每期论坛都会邀请两位外地代表参加，并向农村地区倾斜，以弥补“汇天羽”会员网络基础局限在城市的不足之处。另外，由于资源有限，项目将主要围绕肢残人士展开。
产出方面，“汇天羽”将编写论坛通讯以及兼具普法和资讯功能的培训手册。项目结束之际，将形成修改意见报告递交中残联、国务院法制办、全国人大以及相关国内外机构和组织。“汇天羽”还希望届时能够构建一个中国民间助残组织法律研究服务交流平台，为此领域NGO的交流与合作提供一个相互支持、资源共享并可持续的运作载体，为残疾人提供日常法律援助服务。
联系：吴润玲
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