2010年6月5日至26日，我作为美国国际访问领导者项目（NGO管理）成员之一参加了为期三个星期的赴美学习活动。在美期间，和美国的二十多家政府及民间组织举行了会谈和交流。会谈组织中包括美国国务院、劳工部、郡政府等政府机构，但更多的是来自于基金会、艾滋病、反家暴、少数民族发展、妇女儿童、无家可归者服务中心等民间组织。三周的交流，使我们有机会和各个领域的NGO进行广泛的沟通，就中美两国民间组织的工作现状、面临的问题、未来的发展和挑战进行了探讨。
背景：
在美国约有150万家民间组织，其中：45%为人道服务组织（服务于老人、儿童、穷人等）、19%与教育相关（大学等）、12%公共利益（人权等）、11%文化机构（博物馆等）、6%宗教团体、4%环保、动物保护、2%国际机构；
组织中74%为小组织（每年资金额度少于50万），4%为大组织（每年资金额度大于1000万）
在民间组织中有1300万职工（占美国劳动力的10%），其中680万全职员工；
在美国三个星期，我感受最深的是：
1、美国的非政府组织发展历史长、覆盖面广，而且非常有群众基础：
美国的民间组织最早可以追溯到美国移民的早期，当时的的美国移民发现，只有相互帮助才能够共同做一些盖房子、修路等公共事业，最早的互助习惯就这样形成了，随着美国版图的扩大，历史的延长，这种互助的传统一直延续下来并逐渐拓展，成为美国民众生活的一部分。同时作为一个宗教在生活中占重要地位的国家，美国的宗教组织也在NGO领域同样占据了重要的位置。
美国的民间组织覆盖面之广为我们所惊讶，可说“有井水处必有民间组织”——有弱势群体的地方就有民间组织。如我们这次接触的来自关注艾滋病、妇女、儿童、少数民族、无家可归者、家庭暴力、环保、甚至历史保护、移民救助、房屋及维修等涵盖了国家和民众生活的各个方面。
在美国的每个人都有参与公益活动的传统，以本次接待我们的美方工作人员为例，他们除本身在NGO工作外，都参与了所在社区的公益活动，为自己所在的社区贡献资金和时间，这已经成为他们生活的一部分。而且，我们所有参观的NGO组织中，无论大小，都邀请了众多志愿者参与各自的工作，志愿者往往是专职工作人员的数倍甚至数十倍。可以说，志愿者是美国民间组织工作的基石。
同时，美国政府和各个NGO对志愿者的付出也给以了相当的鼓励，如政府出台的税务优惠政策、为志愿服务超过一年的志愿者提供奖学金等，NGO组织在机构在机构宣传上（主体墙面、宣传册甚至地板上）书写捐款者名字、召开志愿者大会为志愿者提供培训和交流机会等，通过物质和精神两个层面鼓励志愿者更多参与。
在美国非政府组织的收入来源中，主要有三个来源：自营收入、政府赠款、私人捐款：以资金额度计算：53%自营收入（销售商品和提供服务） 35%政府赠款 12%私人捐款（基金会和个人捐款）。如果将个人提供劳务折算成基金，上述比例调整为：自营收入43% 、政府基金27%、私人捐款43%
从以上资金来源比例可以看出，美国非政府组织来源于自营收入的占到一半左右，政府赠款也占到三分之一左右，而私人捐赠（尤其是将劳务折算成资金后）也占到相当大的比例，这与我国民间组织更多的资金来源于基金会甚至是国外基金会有很大不同。
3、美国政府对NGO的发展给予了政策支持，同时NGO管理法律严密而规范
美国政府大力支持和鼓励NGO的发展，认为NGO的存在提升了美国民众的整体福利、减轻了政府的经济负担、缓解了内部矛盾，同时也为政府解决相关问题提供了借鉴。所以，美国政府在一系列相关法律、政策上给予NGO相当的优惠政策，首先宪法规定了人们享有“和平结社”的自由、最高法院认识到言论自由也是对非政府组织机构的保护——有效保护公众及个人观点，特别是有争议的情况下不禁止其传播……在税收上给予符合条件的NGO免税政策，并给向NGO捐款和参与NGO志愿工作的公众以免税和给予奖学金的政策优惠，很大程度上促进了NGO的发展和公众对NGO事业的广泛参与。
同时，在美国联邦、州级法律中，关于NGO管理的法律广泛而完善，涉及NGO的成立、运行、税收优惠、结算、董事会管理、内部工作人员利益规避等各个方面，如严格的税法体系、细分公益组织的法规等，很大程度上鼓励了NGO的健康发展，阻塞了NGO管理上的漏洞。
同时，NGO 管理的透明化非常好，任何一家NGO的注册信息、组织机构、运行机制、财务资料都可以在网络上查找，每家机构都必须每年上报年报，包括机构活动和财务状况，这些信息也都必须公开，在网上可以查到。这为NGO 公开透明和规范化发展提出了严格的要求，也为公众监督NGO提供了可能，弥补了政府监管的不足。
对于个别利用慈善名目谋私利的组织和个人，法律上具备了完备的严惩程序和淘汰机制，媒体曝光和公众舆论也会使责任人身败名裂，情节严重的，还有民法和刑法的制裁。这些举措起到了鼓励NGO组织自我约束的作用，为NGO的规范和健康发展提供了保证。
4、NGO及经理人的各种联盟在NGO发展中起着越来越重要的作用
随着时间的推移和NGO工作发展的需要，美国各层级 NGO组织和人员开始越来越多的联系起来，建立各种联盟或联系机制，通过共享资源、能力建设、相互沟通，共同提高，更好地为成员组织和目标人群服务。这种联盟或行业协会既有几万名成员的国家级协会，也有包括当地几家民间组织的地区NGO联盟，他们的存在，帮助了NGO组织的成长，也为目标人群提供系列的、不重复的服务提供了可能。如一个受到家庭暴力的妇女，可以在妇女反家暴中心得到咨询，如果她愿意离开家，她可以在提供食品的机构得到免费食物，在提供住房的NGO申请到临时住所，还可以在医疗NGO得到健康服务；另一方面，如果一个地区同时有几家性质相似的NGO扶助机构（如住房扶助），但因为有资源共享和信息公开（在保证隐私的前提下），一个人不可能同时得到几个机构的帮助。尤其重要的是，联盟和协会在倡导工作中发挥了越来越大的作用，他们在全国范围内统一的行动往往能起到非常好的宣传和倡导效果。
5、其他：艾滋病、妇女、儿童领域的一些具体做法
背景：美国约有艾滋病人110万（其中21%未被确诊），确诊病例705,514.，其中261,741成人和青少年、2,195儿童（13岁以下）为感染者；467,664成人和青少年、914 儿童（13岁以下）为艾滋病人。值得庆幸的是，我问了几个艾滋病预防治疗机构的工作人员，他们都表示，最近几年没有儿童感染者的最新报告，母婴传播得到了有效的控制。
因为在美国HIV检测可以匿名，所以他们没有非常权威的女性感染者数字，仅在34个州有留姓名的感染者记录，在这34个州中，女性感染者146,692人，专家预计全美国女性感染者约为28万人。
美国的感染者接受的比较先进的治疗方案，但也要忍受腹泻、噩梦、食欲不振等副作用，同时，忧郁和酒精滥用在感染者中也比较常见。
我们这次接触的艾滋病领域的非政府组织不多，但我对非政府组织对感染者服务的全面性还是留下了很深的印象，他们一个组织的工作，就涵盖了MSM同伴教育预防、针具交换、感染者治疗、生活救助、心理支持等一系列服务。我印象很深的是他们的个案经理制度，这在其他领域NGO也存在，即每一个目标人群都有一个专人负责，帮助他们分析生活现状，需求，未来就业、生活方向、能得到哪些组织的帮助，心理辅导等，可以说，他们就是感染者的顾问，为感染者提供全面的服务。我觉得这种经理人制度是使对感染者的服务更加专业有效，值得我们借鉴。另一个让我惊奇的是，他们也为感染者的宠物狗免费提供狗粮，因为他们认为感染者心理压力普遍偏大，能养一个宠物狗对缓解他们的心理压力有非常大的作用。所以，他们鼓励感染者养狗，同时为贫困的感染者免费提供狗粮，还选举了狗的“形象代言狗”。当我问他是否担心狗身上的弓形虫时，工作人员回答：弓形虫在猫身上更多，在狗身上很少，如果注意防疫和卫生，应该没有问题。
另外值得一提的是我参加了当地艾滋病领域NGO的一次骑自行车募捐活动，虽然不是组织方安排的，但我个人觉得这样的活动更有意义，可以更切身的参与到美国NGO的活动中去：活动吸引了近百名志愿者参与，男女老幼都有，最小的孩子在婴儿车里，还有明显的一家人、一个团队、一对同性恋者等等。大家参与的热情很高，每个人都在兴奋的打着招呼，很多人把自己打扮的很有个性，非常抢眼，我想，这也是吸引公众注意的一个方式吧。每个参与者都会对组织方捐款，然后开始骑自行车绕城市游行。因为时间有限，我们没有全程参与，对于本次活动如何募集公众捐款我不得而知，但浩浩荡荡的自行车大军赢得了不少美国市民的关注，还是取得了非常好的宣传效果。
在美国艾滋病领域，没有专门的针对妇女、儿童的组织，但在美国反家暴的组织、关注女性和女性青少年的组织、食品银行等领域有针对妇女（女童）、儿童的一些做法值得我们借鉴。如对来自家暴家庭、深受家庭暴力影响的儿童进行培训，让他们开展针对公众的宣传工作，让人们更加了解家庭暴力对一个家庭、一个儿童的影响，呼吁更多的人起来反对家庭暴力；或者让有一些不安全行为的女性接受培训，让她们给同龄人讲她们经历和感受，警示同龄女孩。这样的同伴教育和宣传起到了很好的效果，也锻炼和培养了一批年轻的领导人。于此同时，有些机构还会选拔一些优秀的年轻人提供奖学金来帮助她们上大学，为机构以后的工作做人才储备。
同时，我在这里还要提一下，他们不管在儿童参与还是在救助儿童时都非常尊重儿童的权利和自尊心：他们会和孩子们签订协议保证儿童参与的时间和安全，对接受救助的儿童尽量让他们不感到尴尬和不安，如在食品银行他们为儿童提供“营养书包”时，使用学校里最常见的书包，使孩子们不会感受到自己的特别，同时，为孩子们冠名为“营养小尖兵”。这些“营养小尖兵”不但得到食品救助，还会得到关于营养、厨房技艺的一系列培训，成为同龄人羡慕的对象，很希望知道“如何能成为营养小尖兵”。
6、同行的中国的NGO代表赢得了美国同行的尊重和赞誉；
我们这次一起去美国访问的有八家来自中国不同领域的NGO代表 ,其中政府背景的NGO组织一家（广东省志愿者联合会）、宗教背景的NGO组织一家（基督教志愿者服务组织？）、助学组织一家（担当者行动）、少数民族扶贫和文化传承的组织两家（温洛克国际农业发展中心四川办事处、卓明教育扶贫协会）、打工者妇女儿童服务组织一家（同心希望家园）、少数民族妇女、儿童综合组织一家（凉山彝族妇女儿童发展中心两名代表）、艾滋病领域组织一家（我）。在这八家组织九名代表中，有从事NGO工作十几年的前辈，更多的是从事NGO 工作5年以下的工作人员，他们受过良好的教育和训练，理念非常新颖，思路非常清晰、机构管理非常规范，可以说，他们的参与为中国的NGO输入了新鲜的血液和力量，他们是我们NGO 未来发展的希望和未来；
通过三个星期与美国同行的交流，中国NGO代表缜密的思维、务实的态度、诚恳的交流赢得了美国同行的支持和赞许，他们都表示“这个代表团非常棒！”并表示希望能通过本次交流建立沟通和合作机制，更好地为两国弱势群体服务。
结语：
三个星期的学习短暂而匆忙，交流和体验都不够深入，也许更多的是建立一种联系，方便今后的进一步交流。但三周的经历还是为我们带来了很多思考和启迪，虽然我们深知由于政治制度、文化背景、人文环境等的不同，很多理念和做法我们无法移植。但我们还是希望这样的学习能够给我们的工作带来一些思考和变化，使帮助我们能更好地服务于目标人群，更好地改变使我们的未来，那时我们也许才可以说是不虚此行了。
附录一：
美国国务院国际访问者领导力项目（IVLP）简介：
美国国务院国际访问者领导力项目（IVLP）1940年建立，通过邀请美国以外现任和未来的领导人访问美国，加强美国和其他国家的相互理解。每年有超过4500个参与者到美国去会见他们的同行，访问者们访问了政府、媒体、教育、非政府组织、艺术、公共健康、国际安全、商业和贸易等各个领域。通过访问，他们对美国的政治、文化、人民有了更多的理解。
附录二：
访美会见组织名单：
华盛顿：
学习主题：联邦、郡县级公私伙伴关系、基金管理和项目发展、非政府组织倡导
欢迎会：项目介绍
Meridian 国际中心：美国政府结构介绍；
独立中心：美国NGO倡导和草根组织运动，尤其是在人权领域和社会领域。
美国劳工部：与民间组织合作共同做好残疾人士工作的招聘、雇佣、工作和发展。
美国国务院民主、人权、劳动部：促进国家人权战略和责任
国家及社区服务委员会：通过一系列赠款和鼓励政策，建立全民的志愿者服务体系，更好地为国家和社区服务
Fairfax 郡政府中心公私合作办公室：通过协商、透明化，促进当地政府和民间组织的协调配合，增进伙伴关系。
PACT：通过网络建设、能力培训和小额赠款，帮助世界各地的民间组织发展。
全国少数民族艾滋病理事会：不仅从事艾滋病防治工作，更多的是反对针对艾滋病人的歧视
美国经理人联合社区：通过学习项目和其他资源，为NGO成员和领导人提供专业发展机会。
船民SOS：在保证尊严和文化保护的同时，帮助越南移民更好地融入美国社会。
历史遗迹国家保护：通过研究、教育、公共推广，和联邦、州等各级政府及各类NGO合作做好遗迹保护工作。
查尔斯顿（南卡罗莱纳州）
主题：少数民族文化和权力保护、目标人群需求反馈联盟、NGO政府合作提供可承受的住房
危机部：为无家可归者提供收容所、午餐服务，同时提供咨询、健康关怀、法律帮助和临时住房。而且所有的服务都是由志愿者提供的。
低地模范社区联盟：通过与政府协商，阻止和迁走了一批高污染企业，改善了当地的环境质量。
仁人家园：为当地工薪家庭提供帮助将租住房变为可负担的自有住房，同时为低收入者修缮房屋提供资助。
三线联合劝募会：联合商业、政府、非政府机构共同帮助目标人群，包括家长教育、儿童发展、健康服务等
社区发展组织：通过技术帮助、贷款和教育帮助低收入家庭提高生活质量；
人道基金会：通过联系工程师、建筑师和建筑工人提供低价服务，为无家可归者提供经济适用房。
查尔斯顿住房办公室：为中低收入人群提供住房，也为一些房屋修缮提供支持；
Helena 岛：这是一个非洲后裔的居住地，通过文化宣传活动保护他们的文化和家园；
低地地区食品银行：为困难家庭的孩子提供营养晚餐和周末营养餐，同时培训青少年的厨房工作技能。
人类需求网络：通过各种聚会形式，联合当地的NGO 实现资源共享、相互交流，更好地为当地弱势群体服务。
我姐姐的家：为家庭暴力受害者和她们的孩子提供庇护、服务、法律咨询和资源保护；
阿尔布克基（新墨西哥州）
主题：移民女性赋权、联合权力倡导、社区可持续发展、艾滋病同伴教育和关怀
无家可归者医疗服务机构：为无家可归者提供健康服务，尽力帮助他们结束他们的无家可归的生活；
ENLACE COMUNITARIO(西班牙裔反家暴中心)：为西班牙裔女性提供反家暴服务，促进社区参与和权力提升；
新墨西哥HIV服务机构：为感染者提供药物、食品和住房服务，同时开展预防和同伴教育活动，对感染者提供一对一个案服务和心理咨询服务。
参观印第安部落文化中心
家庭走访活动：和当地居民交流，共进晚餐；
妇女地位委员会：搜集女性需求，为她们提供教育和建议，使她们保持经济和思想的独立性，并协助解决生活中的各种危机。
新墨西哥儿童声音：通过搜集数据分析和具体案例，倡导政府更多的政府拨款给儿童及教育。
新墨西哥印第安机会：这是一个家族式的NGO，通过倡导、艺术保护等方式为印第安文化的传承和发展做出努力；
盐湖城（犹他州）
主题：宗教为背景的NGO管理、NGO管理学术研究、美国志愿者管理
犹他州志愿者委员会：是美国国家及社区服务委员会的分支机构，负责组织、培训和协调犹他州的志愿者工作。
杨百翰大学：从学术层面对美国的民间组织的法律基础、发展现状进行了分析和探讨
George。S 和dolors dore 基金会：一家私人基金会，每年拿出资产的5%为犹他州的艺、社区、教育、健康领域的民间组织提供支持。
Home hospitality家庭拜访
社区花园：为都市人口、贫困家庭儿童提供亲近自然，体验绿色生活的机会，也为问题儿童提供社区锻炼机会
犹他州亚洲商业委员会：为当地商会和亚洲国家建立联系，促进各国民众之间的交流和沟通，也为国内的突发性灾难（如汶川地震）提供救助。
犹他州种族事务办公室：为当地的少数民族族裔（亚洲、黑人、美洲等）提供服务，保护各自的文化和传统。
谢谢！
2010-7-7
