针对妇女和女童的暴力是最广泛的侵犯人权的行为之一。 世界卫生组织在2005年开展的一项多国调查结果表明， 有15%-70%的妇女表示她们曾经遭受来自亲密伴侣的身体伤害或是性暴力。 各国普遍存在的家庭暴力现象， 特别是针对妇女的家庭暴力， 已成为国际社会密切关注的问题。 联合国制定了《消除对妇女一切形式歧视公约》 、《消除对妇女的暴力宣言》 等一系列国际性文件， 号召世界各国采取切实措施消除家庭暴力和对妇女的歧视。
作为消歧视公约的缔约国， 中国政府积极采取各种措施预防和制止家庭暴力。《婚姻法》 、《妇女权益保障法》 等多部法律就家庭暴力作出专门规定， 已有28个省区市颁布了反家暴的地方性法规或政策， 7个国家部委和相关单位联合出台了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》 ， 多部门合作反家暴机制广泛建立。经过长期努力， 中国反家暴工作取得积极成效， 但是家庭暴力现象仍然存在。 2011 年公布的第三期中国妇女社会地位调查结果显示， 有24.7%的中国女性曾经在家庭中遭受各种形式的暴力。 家庭暴力投诉居高不下， 对家暴受害人救济和支持以及对施暴行为的惩处和矫治等都存在不足， 预防和制止家庭暴力的任务仍然十分艰巨。
为了进一步探索和推进中国反家暴工作， 使更多的妇女可以享有没有家庭暴力的生活，从2010年开始，在联合国“消除对妇女暴力信托基金” 的支持下,由全国妇联和联合国妇女署牵头， 全国妇联、 公安部、 民政部、 司法部、 卫生部、 中国社会科学院和北京帆葆（原中国法学会反家暴网络） 等7个中方合作伙伴与联合国妇女署、 联合国人口基金、 联合国教科文组织和联合国开发计划署等4个联合国机构,在中国共同实施“多部门合作预防和应对家庭暴力项目” 。 项目在湖南宁乡、 甘肃靖远、 四川仪陇开展试点， 目的是通过项目的实施探索多部门合作反对家庭暴力工作的模式，为其他地区提供借鉴并发挥示范带动作用， 为推动反家庭暴力立法提供依据。
作为项目的重要成果之一， 全国妇联组织多部门参与开发了《预防和应对家庭暴力多部门合作工作手册》 ，《预防和应对家庭暴力警察工作手册》 以及《预防和应对家庭暴力“妇女之家” 工作手册》 。 这三本手册经过中外专家反复的研究和相关部委的多次修改， 并充分听取了基层工作者的意见， 具有一定的权威性、 创新性和实用性， 可以为反家暴工作者提供预防和应对家庭暴力的必要知识和技能， 也可以为决策者制定有关反家暴的法律和政策提供参考， 是一套操作性和指导性都比较强的工具书。 作为项目管理委员会的联合主席， 我们衷心感谢参与手册编写的专家团队和所有付出辛苦努力的项目工作人员， 同时也对所有项目 合作伙伴的全力投入和强有力的技术支持表示感谢。
中国最高立法机关全国人大已将制定反家庭暴力法列入了立法计划， 我们真诚地期待本项目取得的成果和试点经验能对中国反家庭暴力法的制定有所贡献， 能为中国预防和制止家庭暴力工作提供有益的参考。 为了消除家庭暴力， 共享幸福生活， 让我们继续携手努力！
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