导言
自改革开放以来，伴随着迅速推进的工业化和城市化进程，大批农业人口离开农业和农村，流入东部新兴工业地带和大中型城市，转而以务工为业。由此导致的大规模农村劳动力流动持续了将近三十年之久，流动农民工数量之巨大世所瞩目。国家统计局2013年《全国农民工监测调查报告》显示，我国农民工总量已达26894万人。
清华大学社会学系课题组调研发现，在现行的“农民工生产体制”之下，农民工只能作为世界工厂的廉价劳动力要素而存在，难以在城市和企业中寻求稳定、长远的发展。新生代农民工群体就业呈现出“短工化”和高流动性趋势，企业的各种制度和举措，又有意将他们的工作生活置于不稳定的境地，限制他们的社会交往和集体团结，造就了他们的“原子化状态”；与此同时，近年来新生代农民工群体出现了组织化趋势并开始呈现出一些值得关注的重要转向。
在清华大学社会学系和中国青少年发展基金会的联合支持下，“新生代农民工组织化趋势研究”课题组成员历时一年，分别就劳工NGO、工会组织、非正式群体等相关组织力量与新生代农民工组织化趋势之间的关系，在多地进行田野调查，并基于此前的 “新生代农民工研究”大样本抽样调查数据（清华大学社会学系课题组，2011），最终形成了《新生代农民工的组织化趋势》报告。报告发现，新生代农民工已经十分明确地要求实现集体团结权和谈判权，并以自身的行动，推动了工会和劳工NGO的转变；围绕劳工问题形成的跨阶层团结网络也在逐步形成。报告认为，唯有承认、尊重并积极引导新生代农民工的这一组织化趋势，才能真正维护劳工权益，逐步化解劳资冲突，实现以多元主体参与社会治理，疏通利益表达渠道，推动新型城镇化，最终实现社会发展和国家的长治久安。
中国发展简报征得同意，先行对该报告摘编发布。报告全文将于近期在中国青少年发展基金会网站登载，敬请关注。
总体判断
相比以往，近年来新生代农民工群体出现了组织化趋势并开始呈现出如下重要转向：
1、农民工组织化诉求日益增强。争取企业工会民主选举和独立运作，越来越成为部分农民工集体行动的一个主要诉求。
2、农民工组织化的渠道正在发生转变。他们不再满足于仅仅从先赋性的乡缘、亲属关系中获得支持，自致性的业缘网络逐渐在部分农民工的生活中占据重要位置；他们也不再仅仅诉诸非正式组织渠道获取资源，而是开始尝试向劳工NGO寻求帮助，或者要求组建民主工会。
3、农民工诉求的转变和集体抗议行动的增加，也推动了企业工会和劳工NGO等正式组织的转变。部分企业工会开始试行民主选举，并且代表工人与资方进行集体谈判；一些劳工NGO根据劳工群体特质的变化，也开始主动调整工作定位，将工作重心由原先的工伤维权、社区服务转变到推动农民工集体维权、培育农民工团结意识方面来。
4、农民工中的积极分子、劳工NGO、律师、学者、高校学生等社会力量之间正在初步形成跨阶级的团结网络，在更为广泛的领域内推进劳工维权抗争。
当然，上述变化并不能掩盖新生代农民工组织化问题上的弱点与不足。从地域范围看，企业工会和劳工NGO的转变主要集中在沿海地区，尤其是珠三角地区；从人数规模上看，企业工会和劳工NGO的覆盖范围也非常有限。从农民工的组织化意识来看，很多农民工对企业工会和劳工NGO仍然抱持实用性、工具性的态度。最为重要的是，农民工的组织化趋势面临的制度环境仍然没有太大变化，权力机构仍试图将基层工会和劳工NGO纳入其严密管控之下。
非正式群体：推动农民工组织化的草根力量
工厂内的非正式关系网络，是农民工的集体抗议和日常抵抗能够借用的一个主要资源。地缘网络依然是新生代农民工在企业内最重要的关系聚合形态，就此而论，新生代与老一代农民工并无根本区别。不过，与老一代农民工不同的是，新生代农民工正在逐渐形成超越传统亲缘、地缘关系的业缘网络。我们的调查表明，当新生代农民工遇到重要问题时，家人、亲属、老乡作为最重要的意见咨询者的比例，相比老一代农民工有所降低，40.7%的新生代农民工会首先选择与朋友讨论，比老一代高出19.5个百分点。同样的趋势也反映在其手机联系网中，25.1%的新生代农民工将同学、同事视为最主要的手机联系人，比老一代高出14.2个百分点。
新生代农民工业缘关系网络的形成与其就业前长期的学校教育经历密不可分。我们的调查数据显示，53.7%的新生代农民工接受过中高等教育，40.2%在毕业当年直接进入企业工作，6.6%由学校组织入职，这些比例均远高于老一代农民工。学校教育与住校生活经历更是奠定了新生代农民工比较开放的消费和交往方式，在相对稳定的工作环境中，年轻农民工往往以频繁的集体消费、休闲活动和共同劳动生产经历为中介，迅速与其他同事建立广泛的联系。
新生代农民工非正式关系网络的形成，很大程度上受制于现有的工厂体制。在许多专制型工厂中，农民工的来源地高度分散多元，虽然他们在厂区内高度聚居。但相互错班的工作与休息安排却往往倾向于削弱而非促进工人之间的认同和团结。在压抑的管理文化和灵活的用工形态下，青年农民工的频繁换工，也不断削弱和瓦解他们的地缘、业缘关系网络，并屡屡将他们抛入陌生的工作与生活环境中，以至于他们对营造新的社会网络和社区生活缺乏兴趣和能力只能囿于各种个体化的活动如电子娱乐等。新生代农民工在城乡之间无根的漂泊状态，更是进一步加剧了其个体化、原子化生存状态的形成。
工厂内非正式关系的形成，对于农民工具有重要的意义。非正式关系网络是农民工借以进行集体抗议和日常抵抗最为重要的资源，也是保持工人行动秩序、凝聚工人诉求的重要机制，以非正式关系网络为基础的集体行动在一定程度上甚至引领了劳工政治的发展，它既是劳工学习自我争取权益，培育团结意识的途径，也是推动建立车间内常规议价机制、落实“劳工三权”的重要推动者。再者，非正式关系网络也是农民工在公共服务和社区生活缺失背景下，所可能获得的非常重要的社会支持。
工厂周围丛生、寄居的各种帮派、“混混”团体，近年来也开始逐渐介入到一些大规模的劳工骚乱中，他们对劳工政治的影响同样不可忽视。新生代农民工加入到帮派团体中，除了个人生活经历和品质上的差异外，结构性的动因亦不可忽略。制度化流动渠道的缺失迫使部分农民工选择另类的生存发展方式，新生代农民工多半很难适应世界工厂高强度的劳作，在低端代工企业中他们几乎看不到职业晋升的前景，融入城市又面临制度性的排斥。这种四处碰壁、无路可进的状况造成他们巨大的心理挫折感，使他们难以按照社会的常规安排向上流动，改变命运。消费生活则既是新生代农民工加入帮派团体的诱因，又是其重要的中介条件。最后，工厂内迁，也使得部分内地农民在被动、迅速的工业化进程中失去生计，无以为生的年轻人与天然的地方性社群网络相结合，很容易在厂区周围形成各种帮派团体、混混团伙。另外，由于在工厂内缺乏制度化的利益诉求表达渠道，部分工人也会倾向于与外部的帮派混混团伙接触，借助外部势力对管理层进行打击报复，发泄不满。
帮派群体在某种程度上为农民工提供了替代性的生计、流动、社会保护和利益表达等多种渠道。工厂周围帮派团体的存在，对新生代农民工的组织化进程而言无疑是把双刃剑。一方面，它是农民工通过内部抱团，寻求在城市生存发展的重要组织力量；也是农民工借以进行非正式抵抗的重要力量。帮派团伙在一些大型的城市和工厂骚乱事件中也成为重要的推手。另一方面，帮派团伙又是权力和资本控制农民工、破坏农民工团结的力量，本质上是权力的衍生品，是资本运作的另一种形式，横向的阶级团结因为纵向的帮派庇护层级网络的生存演化而被削弱。在一些农民工集体抗议案例中，权力和资本还有意引入帮派混混势力，打压农民工的维权行动。
在调查中发现，也有部分农民工从城市教会团体中寻求精神支持。教会团体为新生代农民工组织化提供了天然网络和制度支撑，但是由于教会活动的政治空间有限，因而对新生代农民工的政治影响也非常有限，农民工能够从教会中获得的帮助多只限于一定的精神安慰和社会支持，而远远没有像英国、韩国等国工业化进程中的教会组织那样，成为劳工运动的推手。出于政治安全的考虑，教会也有意回避这一角色。
尽管从调查数据来看，劳工NGO在很长时间内影响有限，但值得注意的是，近年来一些劳工NGO和劳工维权律师事务所转而积极推动农民工集体维权，其努力也已初见成效。农民工的维权活动常常被分成个体维权和集体维权两种形态，后者更可能在维权活动之后，保留下比较长久的组织成果和制度后果。劳工NGO经常在农民工的维权活动发动之初介入，能够为他们的抗争提供信息、经验和策略上的支持，推动抗争运动以有效、合理的方式开展，律师事务所则往往在农民工抗争进入法律程序后介入，在具体程序、谈判、辩护等法律技术层面提供相关支持。同时，在劳资纠纷的若干典型案例中，农民工维权的成功也在更大的范围内鼓舞农民工，培育他们的维权和团结意识。
总体上，劳工NGO同时承担了社区服务、个体法律维权和集体维权的功能。在正常条件下，后两种功能本该由企业内代表农民工利益的工会组织履行，但由于独立工会的广泛缺失，使得劳工NGO成为推动农民工组织化不可或缺的外部引擎。尽管乡缘关系网络在一定程度上能为农民工提供物质和精神层面的社会支持，但是这种支持在很大层面上并不能真正促进农民工有效适应城市社会，反而有可能将其日常交往进一步局限于老乡亲属群体中。劳工NGO的社区服务工作在一定程度上有助于弥补这方面的不足。典型的社区服务工作包括建立夜校、举办晚会、放映电影、开展公益慈善活动、排演戏剧、工地探访等。这些活动在丰富农民工社区生活的同时，也能在一定程度上拓展他们的视野。农民工在相关活动中的参与过程，也是意识启蒙、能力锻炼和尝试自我表达的重要过程。
帮助农民工维权是劳工NGO的另一主要功能。个体法律维权涉及最多的是工伤、职业病的赔偿问题。工伤探访是珠三角大多数劳工NGO从事的主要活动之一，劳工NGO在帮助工伤者维权的过程中，构建工伤者网络，并将工伤探访逐步发展为一种比较成熟和系统的工作模式，对农民工的组织化进程具有重要意义。首先，劳工NGO在医院探访和法律援助过程中发展并组织工伤志愿者参与，这是培育农民工内部社会网络和团结互助意识、权利意识的重要过程，通过社会倡导链接外部社会力量。其次，从工伤者网络的实际效果来看，它确实催生了一些农民工的组织者和新的劳工NGO。这些组织者大多经历了“工伤者——工伤探访受助者——工伤探访志愿者——劳工NGO干事——新的劳工NGO创办者”的成长历程。
除个体维权外，劳工NGO还致力于推动集体维权和集体谈判，这两类工作通常分别由NGO和支持劳工维权的律师事务所负责。劳工NGO外部组织的典型流程为：权利受损的农民工找到劳工NGO进行咨询；得到咨询意见后回厂联络工人群众，选举工人代表，凝聚共同诉求，签署维权授权书，明确工人代表的权力和义务；工人代表向资方发出谈判邀约书，并以书面形式向工会和政府相关部门表达诉求；如若资方拒绝协商，或者工人的主要诉求未得到回应，工人代表即组织工人进行集体抗议；劳工NGO在维权过程中会与工人代表保持联系，为工人提供法律知识、经验和策略上的支持；在活动取得成果后进行进一步的总结和宣传。
根据惯例，律师事务所在代理劳工集体谈判之前，会先对集体案件的影响力和谈判的可能性进行评估，然后分类处理。对于劳资双方关系破裂没有谈判可能性的案件，则协助提起劳动公益诉讼。对存在谈判可能性的则积极介入，推动劳资双方开展集体谈判，在此过程中，律师事务所协助组织工人队伍，整合集体利益诉求；挑选有维权经验的工人接受相关培训，学习组织集体谈判的方法以及与资方博弈的策略。
近年来，劳工NGO和相关律师事务所还在努力推动相关制度建设，包括参与法律法规修订、组织学术研讨、推动相关企业建立工会和常规化的集体谈判制度等，同时起到了维护工人集体权益、启蒙工人意识、培育工人领袖、推动工人集体团结的重要作用，并在更广泛的层面鼓舞了为整个农民工群体的团结行动提供了经验和信心，具有以点带面的作用。这些活动的一个副产品是促使工会在竞争性的环境中进行一定程度的调整。
同时，劳工NGO和相关律师事务所的活动也在很大程度上面临限制，首先表现在政府放开的活动空间有限，劳工NGO很难以社会团体的名义在民政部门登记，而只能以个体工商户的名义在工商部门注册。一些劳工NGO还经常面临基层政府各种职能部门的反复检查和严密监控，甚至被强力逼迁。政府还通过购买服务，有意识地推动劳工NGO机构“社工化”，达到吸纳它们的目的。另一方面，在普遍的专制工厂政体、弹性用工制度和城市公共服务缺失的制度背景下，农民工高流动、短工化的就业趋势也大大削减了劳工NGO工作的成效，使其很难与农民工建立长期联系，难以有效发展稳定的志愿者团体和农民工网络。此外，相当一部分劳工NGO长期将自身的议题局限在社区服务和个体维权方面，在社会倡导和政策推动方面着力较少，对农民工集体团结意识和组织能力的培育也缺乏关照。
转型中的企业工会：处于争夺地带的正式制度力量
改革开放后，企业工会很长一段时间处于被权力和资本双重整合的状态，即在行政关系上受制于上级工会，在职业关系上则被整合到企业管理层，这使企业工会在农民工中的代表形象大打折扣。近年来，主要以农民工群体本身诉求和行动的变化为源动力，推动部分企业工会开始在一定程度上体现出民主化转变趋势。
普通农民工主要通过以下两种方式推动企业工会转变：一是以集体罢工行动推动企业组建民主工会或者改组原有工会；二是在工会的日常运作中，以默契的行动力促工会职能转变、选举能够代表工人利益的工会干部、支持工会的集体谈判。比较而言，第一种方式更为常见。
工会转变的源动力还来自其他方面。案例表明，基层管理者和技术人员也是农民工自组织工会的重要力量。此外，如上所述，部分劳工NGO也根据农民工群体的变化，积极调整工作策略，推动农民工依法自发组建工会。农民工的行动和劳工NGO的工作在一定程度上对“老板工会”、“官僚工会”形成压力，为自组织工会的建立开拓了空间。
在农民工集体行动的推动下，一些地方工会为因应形势变化，开始在辖区内推动工会民主选举和集体协商制度化改革。深圳市总工会推动163家工会直选企业工会主席的举措就引起媒体、学界的广泛关注。又如，广东省总工会和大连市金州新区总工会都根据地方农民工集体行动的状况与经济发展模式特征等因素，对集体协商制度做出了因地制宜的地方性改革。
课题组将新生代农民工在企业内的组织化趋势概括为“自组织”和“被组织”两种状态。所谓“被组织”主要是指农民工被自上而下的机构力量组织起来，组织动力往往来源于政府部门，有时也来自企业管理部门。处于“被组织”状态的农民工推动企业工会转变的作用有限，在工会选举、日常权益表达、集体协商等工会工作中，农民工参与的主动性不高，其集体团结意识尚处于比较蒙昧的状态。所谓“自组织”主要是指农民工出于各种需求，自发地组织起来，参与工会民主选举并从事集体协商谈判。但囿于《工会法》对工会组织权的严格规定，即便是农民工通过集体行动“自组织”产生的工会，其合法性也极易受到挑战，很可能在随后的日常运作过程中失去对工会的控制权。
但无论其效果如何，企业工会民主选举、组织集体谈判等相关实践的开启，对于农民工群体而言，本身就是一个重要的学习和启蒙过程。许多农民工正是在选举过程中才真正意识到选举的重要性，在集体谈判的过程中才意识到谈判对工人的意义所在。维权意识和阶级意识由以发端。而一部分农民工也能够通过自己主动参与企业工会的工作，逐步成为工运积极分子，为自己所代表的群体维权发声。因此，即便是以协调劳资关系为主的企业工会实践，对提升农民工行动能力、表达诉求、提升团结意识、增长工会认知，也都具有重要作用。
当然，企业工会提高代表性的实践还面临诸多限制。就政治空间而言，基层工会改革仍旧不能僭越现有工会制度以及总工会的底限。基层工会的转变尚只具有狭小的腾挪空间，其基本定位仍旧是充当企业内部劳资矛盾的“缓冲器”，依靠现有的制度资源与上级工会提供的行政力量的支持，尽量塑造工人对工会的认同，进而成为一个协调型组织。众所周知，若没有合法化的“罢工权”，基层工会绝不会具有自身的力量，遑论成为工人集体行动的领导者。政府和上级工会推动企业工会转型，从话语上看是为了主动维护工人权利、督促资本与工人分享发展成果，但是从实质上看仍然是为了消除潜在集体抗议，实现维稳目标。农民工在劳动力市场上高流动的现状，也可能消解集体团结的形成，降低农民工群体对企业工会的影响力。最后，在全球资本体系下，代工厂普遍利润空间有限，由于缺乏议价空间，即便是代表性较高的企业工会，也会试图说服农民工“理性对待”集体协商结果与农民工期望之间的差异，并寻求农民工对企业工会行为的理解。
总之，推动企业工会改革的源动力是新生代农民工构成结构的变化、团结意识的提升和行动方式的转变，而企业工会改革的过程必然要受到更为复杂的环境因素影响，农民工从被组织加入工会到自组织成立工会的路径也必然不会平坦。
结语和倡议
综上所述，组织化已成为农民工群体当下正在出现的一个重要趋势。首先，我们必须承认，新生代农民工的组织化趋势是一个不可回避的问题。联合起来，寻求劳工阶级的集体团结权和谈判权，是近年来新生代农民工组织化的最重要的表现。其次，包括工人领袖、劳工NGO、律师、学生、学者在内的各种社会力量，在不断介入到各种劳工集体维权事件的过程中，逐步形成跨阶级的团结网络。新生代农民工的组织化，是多元主体参与社会治理的具体体现，有助于化解劳资矛盾，实现社会稳定和新型城镇化，应该得到尊重。
为此，我们向企业和政府提出以下倡议：
1、农民工的组织化诉求只能引导，不可压制，否则只能进一步激化劳工政治。我们的研究案例表明，当农民工缺乏代表自身利益的工会组织时，他们往往会向劳工NGO寻求帮助，即便工会和劳工NGO的支持都难以获得，农民工也可能以非正式关系网络甚至城市的帮派力量为组织资源，表达自身的诉求。即便通过一系列的企业管理制度强力打散农民工的社会关系网络，他们仍会以跳楼自杀、厂外报复、频繁离职、“野猫式罢工”甚至群体性骚乱等方式，持续低表达自身的不满。农民工的原子化并不能消解农民工的抗议，反而可能使劳工抗议走向暴力和无序，不利于和平稳定的产业关系的维系，不利于经济的平稳发展和国家的长治久安。
2、一些地方工会近年来的改革举措值得肯定，应加以推广。一些地方工会在推动企业进行工会直选和落实集体谈判制度、推行职业化工会干部制度等方面做出了有效努力并取得了相应成果，地方工会通过购买社会服务，为劳工提供福利，也是另一个不可忽略的趋势。
3、工会应与劳工NGO联袂共进，加强分工与合作，共同推进劳工处境的改善。以工会购买社会服务为契机，也可以进一步推动工会与劳工NGO、社工机构的合作。工会难以替代劳工NGO在社区服务方面的职能，同时部分临时用工的劳工群体，其利益维护和组织化也需要劳工NGO的支持。反之，劳工NGO也难以替代企业工会在组织农民工方面的作用，最终企业工会理应成为新生代农民工组织化的主渠道。
4、合理利用和引导非正式组织资源。在许多农民工集体维权案例中，正是农民工的非正式关系网络有效地凝聚了农民工的诉求，协调了农民工的行动，最终促进劳资矛盾以和平有序的方式解决，部分此类行动还推动了企业工会和集体谈判制度的建立。此外，农民工的非正式关系网络也是其城市生活的重要支持来源。但是，农民工的非正式组织渠道的影响效果往往是不稳定的，甚至导致大规模骚乱等非意向性后果。唯有尽快赋予农民工的工业公民权和城市公民权，才能有效地将农民工的非正式组织资源和表达予以制度化。
5、尽快建立完善保护和吸纳农民工代表的相关机制。农民工代表对于凝聚劳方诉求、推动劳资友好协商同样具有至关重要的作用。应从立法、司法、劳动监察、工会履职等层面入手尽快建立完善保护农民工代表的相关机制，并通过企业工会吸纳农民工代表，是有效治理劳动关系、化解劳资矛盾、实现社会长治久安的重要举措。
出于利益保护和社会支持的需要，新生代农民工的组织化倾向一经出现，就会持续下去，而且表现得会越来越强固。现在，新生代农民工已经十分明确地要求实现集体团结权和谈判权，并以自身的行动，推动了工会和劳工NGO的转变；围绕劳工问题形成的跨阶层团结网络也在逐步形成。唯有承认、尊重并积极引导新生代农民工的这一组织化趋势，才能真正维护劳工权益，逐步化解劳资冲突，实现以多元主体参与社会治理，疏通利益表达渠道，推动新型城镇化，最终实现社会发展和国家的长治久安。
