儿童福利研究中心编 2015年9月22日
本周提要
4省市联合发布67起校园刑事案例，被害人及被告人平均年龄不满18岁。
四川省凉山州计划3年内举债24亿改善学前教育、职业教育和寄宿制教育状况。
甘肃省投8.21亿元支持革命老区学前教育。
国内首个“儿童安全书包”公益项目亮相深圳慈展会。
上月分析
摘要
教育发展︱多方共同推进学前教育均衡发展。
教育发展︱中央和地方同步推进特殊教育。
医疗健康︱申请单独二胎数量增长平缓，人口政策或进一步放开。
儿童保护︱新刑法修正案强化未成年人权益保障。
儿童保护︱强制报告制度有望建立，国际经验值得借鉴。
详细内容见附件“中国儿童福利月度分析（7-8月合刊）”
生活保障
河南︱发布《关于提高贫困地区儿童发展整体水平的意见》设定53个贫困县儿童福利发展目标。意见规定，53个贫困县到2020年，使地区儿童发展整体水平基本达到或接近全省平均水平。目标涉及营养、医疗、教育和救助等方面。
教育发展
四川凉山︱教师缺口大，凉山州将3年内举债24亿改善学前教育、职业教育、寄宿制教育状况。州教育局指出，州内缺少中小学教师近0.6万名，学前教育1.8万名。初步估算，凉山州尚缺教师编制5500余个。因此，凉山州将3年内，举债24亿元重点解决学前教育、职业教育、寄宿制教育中面临的问题。
甘肃︱甘肃投8.21亿元支持革命老区学前教育。其中，2.53亿元支持革命老区333所村幼儿园建设以及403所幼儿园的设备购置；5.68亿元支持庆阳市、平凉市和会宁县1072所村幼儿园建设及保教具配备。同时，甘肃省还将对贫困村家庭适龄幼儿按照每人每年1000元的标准免除保教费。
江西南昌︱明年将新增21所公办幼儿园，取消小学学前班。南昌市将实施第二期学前教育三年行动计划，至2016年底，计划新增公办幼儿园21所，改扩建5所，回收36所改为公办，总计新增17000多个公办学位。此外，逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，村小学前班过渡为幼儿园（班），基本取消小学学前班。
江苏苏州︱发布《第二期学前教育五年行动计划实施意见》。意见指出：全市计划新建幼儿园187所，改扩建26所。力争到2020年，全市公办和普惠性民办园幼儿就学率达90%，优质园比例达90%，幼儿教师学历达标95%，持幼儿教师资格证达到80%，保育员和保健医生全部持证上岗。此外，苏州将从2016年起逐步构建市学前教育质量监测体系，并依托幼儿园和社区开展0-3岁婴幼儿早教指导服务。
福建厦门︱思明区拟出台《0-3岁婴幼儿早期教养机构设置管理办法》推动“公益早教进社区”。思明区已构建以早教指导中心和基地园为核心，以社区早教指导站为依托的公益早教服务平台。在此基础上，该区拟出台管理办法，在安全性评价、教育活动教育评价、成长指导服务评价等方面开展效果评估，指导各早教机构开展工作。
广东中山︱未来5年将建30所义务教育学校、特校内扩建设施并发展普惠性幼儿园。市教体局针对中山市两会期间的教育资源不足问题，中山市教育和体育局做出如下部署：新建30所义务教育阶段学校，扩容现有高中；开展特殊教育送教服务，并扩建特教学校；发展普惠性幼儿园，年底出台拟定普惠性幼儿园认定和管理办法。
医疗健康
湖南︱每年新增出生缺陷患儿约4.6万例，因环境污染城市新生儿致畸比例高于农村。9月13日，湖南省2015年出生缺陷预防宣传周在长沙启动。湖南省是出生缺陷高发省份之一。据推算，近20年的出生缺陷和残疾儿高达80万—100万，常见缺陷为先天性心脏病、外耳其它畸形、多指（趾）。因环境污染引起的尿道下裂与肾脏畸形呈逐年上升趋势。相关预防工作面临以下挑战：缺乏有效筛查、诊断和防治技术；社会公众意识有待提高；部分地区综合预防能力严重不足；专业人才队伍建设亟待加强等。
儿童保护
全国︱4省市联合发布67起校园刑事案例，被害人及被告人平均年龄不满18岁。最高人民法院及北京、河北、福建、四川等高级人民法院发布67起发生在校园内的典型刑事犯罪典型案例。案件特点，被害人及被告人平均年龄不满18岁。针对此特点，北京市高级人民法院坚持定罪量刑宽严相济的刑事政策和双向保护的司法原则，建立常态化心理疏导机制，累计帮助百余名未成年当事人。
全国︱百色助学网事件凸显慈善管理体制漏洞。王振耀（北师大中国公益研究院院长）：1、慈善组织按国家和民间分类使慈善的监管体制出现缺陷，慈善管理体制亟需调整；2、慈善管理体制和儿童保护体制缺陷是该悲剧发生的重要原因；3、尽早加快慈善立法，让行善有法可依。邓国胜（清华大学慈善公益研究院教授）认为该事体现了以下问题：1、慈善管理体制存在问题：体现在政府监管不到位和缺乏独立的第三方评估机构和信息披露的机构两方面 ；2、舆论监督不足；3、慈善组织登记注册门槛高。
浙江嘉兴︱秀洲区政府购买服务，促进当地未成年人心理健康教育。秀洲区政府购买未成年人心理健康教育辅导中心的服务。截至目前，中心共接手心理健康教育个案106个，接到热线208个，开展沙龙100场、校园巡讲134场、志愿者培训8场，受益人数达到3万余人。
山东武城︱建立未成年人保护平台，及时清除安全隐患。信息平台涵盖未成年人的家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护等领域；录有留守儿童、惠生资金监管等与未成年人相关信息1.2万余条，共15个部门介入，1000余名志愿者申请担任信息员。平台实行信息保密报送制度，由相应部门及时介入消除未成年人身边的问题隐患。目前已处理涉及未成年人权益保护问题23个，发出检察建议9件，移送并处理立案监督及职务犯罪线索5件。
云南昆明︱昆明市首个未成年人观护教育基地正式启用。为了保障部分非盘龙区户籍的流动未成年人涉法后的分流监管教育，昆明盘龙区于近日正式启动涉法未成年人观护教育基地。
公益慈善
全国︱国内首个“儿童安全书包”公益项目亮相深圳慈展会。由中国妇女发展基金会主办，北京斯福社区安全服务中心协办的“儿童安全书包”公益项目在深圳举行发布会，国内首个专门针对儿童上学路上安全的多功能防护书包公益项目正式启动。
天津︱“8·12”事故影响儿童获捐240万元学习用品。中国儿童少年基金会携手日照钢铁集团向受“8·12”事故影响儿童捐赠价值240万元学习用品。
张家口︱市所辖地区贫困儿童获捐价值235.34万元公益物资。近日，北京市红十字会同河北省红十字会举行捐赠仪式，向张家口市所辖地区贫困儿童捐赠包括单衣、毛衣、棉衣、鞋帽和文具等各类服装及物资，总价值235.34万元。
国际动态
儿基会︱呼吁保护受难儿童，为其提供基本服务。在欧洲寻求避难的人数中至少有1/4是儿童。在地区冲突中，叙利亚200万儿童因此被迫逃离自己的国家。今年上半年，超过10.6万名儿童在欧洲申请避难。联合国儿基会呼吁为这些儿童提供必需的基本服务。
