♦“安珀警报”系统在欧美国家不断升级壮大，而中国甚至还未能拥有一套关于失踪儿童数量的权威数据。建立中国版安珀警报，民间在实践，力量太弱，障碍太多，问题不少。♦
撰文：白筱
来源：《中国慈善家》2月刊，原文标题《中国“安珀警报”嘈音》
因存在“收集微信用户隐私”之嫌，号称“中国版安珀警报”的中国儿童失踪预警平台（CCSER）微信版上线不久即被腾讯临时叫停。
2015年11月20日，CCSER微信版正式发布，《微信儿童失踪预警平台上线》《全球6.5亿用户帮你找宝宝》等新闻标题迅速火爆网络。上线不足3日，该平台用户数激增至120万，用户身份信息验证通道一时不堪重负。
该平台创始人张永将说，这类标题的新闻稿并非CCSER向媒体发布的通稿。他跟微信方面原本为CCSER设计了半年的推广方案，“没想到发布当晚就刷屏了，全在转。”赞叹声汹涌而来时，他已隐隐感觉要出问题了。“因为（这套系统）设计得很复杂，复杂就一定会有问题。”
果然，事情很快便惊动腾讯高管。
腾讯董事会主席马化腾在工作群里发言，指出该项目存在收集微信用户隐私的风险。腾讯高级副总裁、微信之父张小龙也介入询问该系统的相关设计。“他们总做数据安全，对这个事情非常敏感，他们觉得，无论如何，CCSER微信版用户填写详细身份信息这种表象，容易被误解为微信在采集用户隐私。”张永将说。
艰难起步
CCSER的设计参考自美国安珀警报（AMBERAlert）。
1996年1月13日，美国9岁女童安珀·海格曼（Amber Hagerman）遭绑架，一位目击者及时报警，但4天后，人们找到的是安珀的尸体。
在寻找安珀的过程中，美国人发现了反应时间与参与人数的决定性作用，很快，一套以此为核心的失踪儿童紧急警报系统—安珀警报随之产生。其工作逻辑并不复杂：儿童绑架或失踪案件发生，目击者或当事人报警，经警方审核，再通过安珀警报系统发布警报，经各类媒介进行传播，由警方与民众合力寻找目标。
如今，加拿大、英国、法国、马来西亚等国都已启动安珀式警报系统。在欧洲，安珀警报甚至实现了跨国协同。
当美国安珀警报系统成功营救失踪儿童超过700人时，2015年5月25日，中国北京，中社社会工作发展基金会儿童安全科技基金成立，张永将任秘书长，CCSER也同时宣布启动建设。半年后，“中国版安珀警报”CCSER上线。
2013年3月4日，吉林长春盗车弑婴案案发，2个月大的小浩博随车被盗，遭凶手周喜军掐死并埋尸雪中，此案轰动全国，引发儿童保护反思与讨论热潮。
不久，IBM一位工程师发起的“AMBER Alert China”在中国上线运行。在其规划的“美好的蓝图”中，“2014年安珀警报在国内的认知度提高⋯⋯微博或QQ成为第一发布平台。”然而，其官方主页上至今贴着一行标语—安珀中国现在的任务是：让更多的人了解安珀警报的意义。
2014年10月，腾讯依托QQ平台，发布“QQ全城助力”项目。该项目工作人员向《中国慈善家》提供的数据显示，截至2016年1月20日，该公众号已向关注用户推送50条经报案核实的失踪儿童案例，累计触达1.98亿QQ用户，成功帮助10个家庭寻回11名失踪儿童。
2015年10月18日，深圳宝安区夏家兄弟走失，21日，从“宝贝回家”寻人网得知消息，“QQ全城助力”向1400万深圳网友发布紧急寻人启事，获得70万QQ网友点击阅读、逾10万次转发。警方通过3名QQ网友提供的线索，在“QQ全城助力”寻人启事发出后不到24小时便寻回了兄弟俩。
CCSER则在美国安珀警报系统基础上进行改造，围绕时间和空间两个维度处理警报，在儿童失踪3小时内，向半径30公里、90公里乃至690公里的范围内定向发布警报。随时间推移、信息更新，警报发布范围也将做对应调整。
此外，中国还有少量具备类似功能的移动应用上线，另有一些商业互联网公司在用户链接网页失联时的404页面上展示失踪儿童信息，但类似尝试至今收效甚微。
张永将曾是一线刑警，后从事情报分析工作，做儿童防侵害研究。摄影_张旭
到底谁来做
安珀警报最初由民间组织发起运作，曾同样存在发展缓慢之困，直到2002年转机出现。当年，美国“全国安珀警报网络法案”获总统支持，随后，美国司法部设立专门机构进行协调，该警报系统得以加速覆盖全美。
2006年，美国国会通过WARN法案，拨款1亿美元资助“无限警报系统”项目开发，并于2012年完成整合，将美国电信运营商原有的警报系统纳入安珀警报系统。在此过程中，众多大型互联网公司如MySpace、Google等先后加入。2015年，Facebook、Uber也加入进来。
张永将清楚，要在中国建立全面、系统的安珀警报，必须打通电信运营商和网络服务提供商，因中国环境特殊，电信企业参与类似警报系统无法“自主”，获得相关政府部门—如工信部—支持，便成了必要条件；同时，对此系统可能出现的个人隐私泄露风险、警情误报、虚报乃至一些难以预料的儿童伤害等问题，都需要明确详尽的法律法规作支撑。显然，将这些问题全盘抛给政府去做更容易。
起初，张永将联络“AMBER Alert China”发起人，希望能合作推动中国政府部门参与建设。
“政府直接来做，省心，我们这些人（倡导者）还能落个（倡导者的）名头。”但要短时间内推动政府部门出台相关政策，几无可能。“很多人大代表都在呼吁，但一直没有什么效果。”张永将说。
他决定自己实践。他找到公安部刑侦局打拐办主任陈士渠交流想法，“陈士渠说了四个‘太复杂了’。”
张永将改变思路，认为在中国可以从互联网入手，先从民间推动建设，待形成民间规范，再进一步撬动政府出台相关政策，甚至推动国家完善相关法律法规。“这才真正是去做一套机制，否则的话，不过是做一次秀。”
在民间推动建立安珀系统，有两种身份可供选择：企业，或者民间公益组织。与中国其他类似警报平台不同，张永将选择了后者。
张永将觉得，不实现全国性覆盖很难算是安珀警报。他认为，企业辐射区域与覆盖人群不同，直接合作会有一定局限性，而公益组织的第三方身份则具备天然优势。“这样一套体系，一定是由公益组织来推动的，民间公益组织可以跟微信合作，跟微博合作，还可以跟阿里合作。”
儿童安全科技基金成立后，CCSER开始打造一款独立APP。2015年7月，CCSER暂停APP的上线计划，选择与微信签署战略合作协议。“微信（用户）体量很大，所以我们就作了一些让步，APP先不推，先推公众号。”张永将说。
9岁女童安珀·海格曼（Amber Hagerman）遭绑架杀害，安珀警报在美国建立。
规则并不统一
安珀警报系统跟移动互联网和GPS定位技术相遇，可谓如鱼得水，通过精准定位地理信息，该系统会向警情发生地附近人群发布寻人信息，提升效率的同时，避免干扰无关人群。此种GIS位置推送技术在国内早已被广泛应用，例如滴滴叫车、O2O微信公众号向用户推送周边商店信息等。“QQ全城助力”平台、CCSER都基于此种技术。
对于中国来说，实现安珀警报的困难在于“如何应用”，例如，报案信息如何收集、审核、发布？具体问题背后，都牵连着复杂的法律问题。
2011年，微博兴起“随手拍解救被拐儿童”活动，一年后，公安部治安管理局通过微博证实，“自该活动开展以来，被拍者基本没有被拐儿童”。截至本文发稿（2016年1月20日），该活动尚无一例被拐儿童被成功解救案例。然而，此活动是否涉嫌侵犯被拍者相关权益，一直是各界争论的核心问题。对于关键环节更多的安珀警报系统，所涉问题也更为复杂。
在美国，儿童失踪案件要形成安珀警报，整体上门槛较高。首先，案件须经司法机构确认。其次，儿童必须受到重伤或死亡威胁。同时，警报必须具备被绑架儿童、嫌犯或嫌犯车辆的详细描述资料。
“QQ全城助力”将过多涉及法律问题的环节交由公安系统和专业公益组织处理，平台主要负责发布寻人启事。该平台工作人员告诉《中国慈善家》，“QQ全城助力”与公安部打拐办已建立日常通报机制，由公安部打拐办、“宝贝回家”寻子网直接向“QQ全城助力”提供失踪儿童及家长报案信息，再由平台向网友发布。
此种设计避免了产生虚假信息，但也并非毫无缺陷。“QQ全城助力”称，其平台公众号覆盖QQ平台的8.6亿用户群体，QQ用户无需事先关注“QQ全城助力”公众号，均可收到紧急寻人启事。“QQ网友主动扩散公益消息的意愿极强，不仅在QQ空间和QQ关系链内自发传播，更自发通过微博、贴吧等渠道转发扩散。”
《中国慈善家》记者发稿前，以夏家兄弟的名字进行新浪微博搜索，发现有近40条关于夏家兄弟失踪的信息仍在传播，只有“宝贝回家”认证微博在2015年10月22日发出一条夏家兄弟被成功找回的微博。然而，截至记者发稿，该条微博除获赞25次之外，只得到4个评论，0个转发。与之对应，该微博账号此前发布关于夏家兄弟失踪微博的三组数字分别为9、10、111。再如，认证微博“深圳特区报”所发布“夏家兄弟失踪”信息并未删除，且自该条微博发布的2015年10月22日至本刊记者发稿，该微博中间并未发布过任何关于夏家兄弟已成功找到的信息。类似情况并非只此两例。
对此类情况，CCSER设计了应对机制，警报在该平台发布后随时可以解除，其《法律声明》中明确规定，该平台警报信息不允许任何形式的转载，希望避免该平台发出的信息传播失控。
张永将遗憾的是，CCSER未能与公安部打拐办建立直接、机制性的合作。“我们现在直接与各地方公安部门合作。”
张永将曾是一线刑警，后从事情报分析工作，做儿童防侵害研究。经验告诉他，儿童失踪3小时以内寻回率较高，“超过一天以上，找回来的概率很低。”他希望能压缩从案发到警报发出的反应时间。在CCSER设计的独立APP中，家长与警方都有“警报发布权”。用户可选择电话报警和短信报警，短信报警时，APP会自动调用短信发送给12110全国短信报警平台。虽然“上报警方”被设置成家长“发布警报”的前提选项，但家长并不用等待警方审核确认，实际绕过了警方审核环节。此种规则使平台反应速度更快，同时也增加了出现虚假、错误警报信息的可能，使其可靠性大打折扣。
同时，CCSER独立APP无法向微信平台进行全功能移植，例如，微信平台并无能力调用用户短信，因此，“上报警方”环节在此前发布的微信版本中被砍掉，改由注册用户自行发布警报信息，这致使CCSER平台警报可信度再打折扣。现在，CCSER微信版已将“我是家长”注册入口删除，不提供家长注册和发布警报功能。
9岁女童安珀·海格曼（Amber Hagerman）遭绑架杀害，安珀警报在美国建立。
隐私保密之忧
为避免用户发布警报管理混乱，防范虚假信息，CCSER建立了“黑名单”系统。家长必须经过实名认证方可注册成功，为此，CCSER向全国公民身份证号码查询服务中心购买了身份信息核验服务。张永将认为这是确保注册用户和信息真实性的有效手段。在CCSER微信版上线后，此设计成为争论焦点。
最高人民法院中国应用法学研究所博士后陈惊天表示，CCSER儿童失踪预警平台的运行机制是相对合理的，身份核实是平台要解决的最关键的问题。
因有“收集用户隐私”之嫌，CCSER被腾讯方面叫停，加之并发注册用户过多，服务器压力太大，张永将断开服务器，连夜召集技术人员，为CCSER做了修改，只留下“我是志愿者”一项，该项不需要用户填写任何身份信息。
张永将说，“注册用户填写的身份验证信息服务器是不保存的，只用来验证。”即便如此，微信版“我是家长”入口以后不会再有，但未来上线的独立APP仍会开通该功能。
质疑之声并未就此止住。2015年11月22日，一篇题为《紧急呼吁！不要使用“儿童失踪预警平台”！在以下问题搞清楚之前》的网文于凌晨上线，阅读数短时间便突破10万。文中除了质疑CCSER民间身份的专业程度，指出CCSER收集大量用户隐私信息，还在信息的保护、发布流程等方面存在风险。一些家长同样对上述问题表示担忧。
“我觉得我们吃了一个大亏，一直都在闷头做事，很少对外去说。”为了让外界消除误解，张永将在事发后的1个月里接受了二十几家媒体采访，来者不拒。
对于是否有必要提前为儿童填写详细资料，此前的从业经验告诉张永将，“找到一个孩子，就需要他的详细信息。”作为“预警”系统，CCSER提前收集儿童信息的目的是“以备不时之需”。
本刊发稿前，记者微信联系张永将得知，经过改动的独立APP安卓版于2016年1月15日前上线，且已“把录入的信息进行精简，操作流程上更简洁”。
关于用户信息的用途，中国至今缺少一套完备准确的儿童失踪调查数据，张永将希望CCSER能在未来补上这一缺口。对于用户隐私信息是否会被CCSER另作他用，张永将斩钉截铁称“绝对不会”。
张永将一直在思考与商业进行某种良性结合，实现自我造血。他想到的方式是数据的安全使用，如“数据脱敏”和“数据开发”。所谓数据脱敏，指去除数据的敏感隐私部分，以便在相对开放的环境中安全使用；“数据开发”则是将数据的分析结果加以利用。
接受《中国慈善家》采访前一天，张永将与链家地产洽谈合作。他希望未来能通过CCSER的数据制作一份“危险地图”和一份“安全地图”，标出儿童失踪案件高发地区，也标出那些有摄像头、并已加入此系统的商业连锁门店位置，“我要的是发现，在发现这个环节上下工夫，发现坏人，寻找好人。”
无论用户信息能否得到CCSER所承诺的保护，该平台现有用户已超过百万，这足以使其成为一些商家进行广告精准投放的理想平台。张永将说，为了避免商家利用该平台发布广告以及不良信息，独立APP在信息发布的关键环节做了特别设置，再配合黑名单制度，将最大限度避免这一情况发生。同时，CCSER本身也不会发布任何有偿商业广告。“有可能会对支持我们的企业在首页进行展示，或者做一些公益广告，但现阶段还没有。如果有这种广告，一定是跟公益相关的。”
