为大家介绍一个由乌干达气象部门开展的恢复力项目。他们的工作看起来十分简单，仅仅是把天气预报解读成能被社区所用的咨询建议，并使用当地方言进行播报。不过，这个简单的创新却受到了当地农业生产者的欢迎。该项目在乌干达世界宣明会的领导下于2012年6月开始实行，得到了ACCRA联盟的资助。
图片说明：乌干达卡塞塞地区的妇女正在同气象部门的工作人员介绍传统的天气预测方法
介绍
乌干达气象部门的使命是成为具备可持续发展视角的提供天气和气候相关资讯的卓越服务中心。它尝试为使用者提供高品质的，以客户为导向的，经济并且及时的天气和气象服务来促进可持续发展。2012年6月，乌干达气象部门首次发布了附有咨询信息的简版季节性预报。这些信息之后被翻译成当地52种语言中的4种（后来增加到7中，最近达到10种），并附上了针对农村社区具体部门的咨询信息。这项计划/行动由乌干达气象部门、灾害防御部门以及总理办公室共同发起，并得到了ACCRA的支持；同时，ACCRA联盟成员帮助其进行宣传、推广。
2570万人，也就是约70%的家庭依赖于雨养农业（指无人工灌溉，仅靠自然降水作为水分来源的农业生产），包括了580万男性和570万妇女农民。联合国粮农组织指出导致乌干达经济增长由2004-05年6.6%下降到2005-06年5.3%的原因，主要归咎于天气变化，尤其是对农业造成的影响（乌干达国家发展计划2010）。因此在耕作期和生产计划期，让农村社区了解天气状况非常重要，能使他们更好地应对即将到来的灾难，防止或避免可能对作物和生计方面造成的损失。
建议
♦获得更多来自政府、捐赠者、公民社会组织和私人部门的资金支持，以增加翻译的语言种类，和传播覆盖面，使所有居民能及时地获得季节性预报和重要的咨询信息。
♦为了使社区层面的预测准确性持续提高，社区需要更多的气象监测设备。这意味着在所有地区都需要有运营的气象站，社区里要有基本的雨量测量器。
♦除了现有传播渠道以外，与电信公司达成战略合作关系，使用移动电话技术在全国范围进行推广，从而提高信息服务的覆盖范围。
♦加强以社区为本的气象数据收集，促进气象部门和天气预报终端使用者之间的双向沟通。并对当地基础数据的收集方进行培训，包括学校和教会等机构。
♦促进乌干达本国及国际公民社会团体的合作，在社区层面提供范围更广的传播和支持，以提升社区对天气和气候信息的价值认知。
♦将季节性天气预报信息的应用纳入国家早期预警监测和评估系统之中，以确保天气预报成为国家预警系统的组成部分。
♦本土经验和传统预测仍被农村社区所信任。因此，鼓励更好地对其进行记录和存档，并与科学技术相结合。
项目带来的影响
挑战：2012年之前
影响：2012年后
绝大部分的农民无法获得天气预报的信息。
对项目实施后的影响评估显示试点地区的大部分社区能够及时获得预报信息。
分性别的脆弱性评估及项目影响评估显示了女性和男性分别从不同的渠道获得信息。未来的规模化过程中，会将这种性别差异纳入考虑范围，以确保妇女能够获得信息和指导。
信息的时效性是一项挑战，许多农民表示直到季节结束他们才能获得预测信息。
大部分试点地区能够及时获得预测信息，帮助他们更好地对农事活动制定计划，和做出决策，例如，选择不同的耕种作物，或者为长期雨季的到来准备修建灌溉渠。
天气预报中的术语复杂且具有专业性，非专业人员难以理解和应用。
由于缺少相关领域专家的专业支持，（当地社区/农民）对预测信息的解读也就没什么系统性。因为不能得到充分、恰当地解读，由此产生的预测结果或建议的应用价值也就非常有限。
乌干达气象部门把相关利益者和来自各个职能部门的专家聚集在一起，将预测的信息解读成对不同部门有应用价值的信息。并根据不同部门（如卫生部、农业部、能源部、水利部等）的特点，有针对性地对信息进行组织、简化。
没有关于不同部门应该从预报中获取的清晰的信息或指示。
存在语言障碍，因为预报信息采用英文发布，而非52种当地语言中的任何1种。
乌干达气象部门雇佣专家将天气预报翻译成当地语言（一开始是4种，后来增加到7种，最近已有10种）。
由于缺少必要的资源和协调，气象部门、政府部门和地方政府之间难以有效开展传播工作。
乌干达气象部门同ACCRA联盟成员和网络（乐施会、乌干达世界宣明会、救助儿童会和国际关怀协会）合作，气候行动网络通过广播、会议、教堂和市场等渠道，将信息传播到社区成员那里。其它传播平台还包括国家和乌干达的灾害风险减少平台上的成员，乌干达当地政府官方协会。
难以获得及时且易于理解的预报，意味着在一个不断变化的环境和更加易变的气候背景下，人们只能依赖于传统的预测方式。
乌干达气象部门努力将科学技术和传统的预测方法更好地结合起来，并认为这样才能够在当地被广泛使用。
基于以上所有原因，当地社区和当地政府或是不知道，或是不相信官方的天气预报，或者预测这些信息的机构。并形成一种根深蒂固的观念：天气预测是不准确的，更是没什么用的。
这样的观念需要时间来逐渐改变。一些参与了社区脆弱性评估和敏感性（sensitization）测试的社区，逐渐开始使用信息。如果要扩大规模，确保农民能够获得预测信息，将其作为早期预警，并用于指导他们的活动，那么意识提升是非常必要的
图片说明：乌干达巴莱地区的男性正在参与季节性天气预报影响评估
经验总结和结论
♦跟农民交流天气预报术语时，使用当地语言是关键。
♦根据部门差异，提出针对性的建议不仅能帮助公众理解天气信息的含义，也有助于提升跨部门协调机制。全国研讨会同样有助于将不同角色的参与者聚集在一起讨论，以更加积极主动的方式将气候科学应用到实际当中。
♦地区和社区层面的气候变化脆弱性和能力评估应当成为发展项目的切入点。
♦（与各相关方建立）战略伙伴关系是解决气候变化问题的前提。例如气象部门无法脱离别的部门独立工作。
♦关于天气预报信息的可及性问题，要考虑采用多元化传播渠道，包括手机等高科技产品。
♦提升气候变化意识，让社区居民逐渐意识到应对气候变化可以有不同的方式。
♦项目中要纳入性别视角，分析在获得和利用信息方面的性别差异。妇女通常无法获得或者使用大部分的信息工具，例如她们没有收音机和手机。
♦要认可传统的知识和预测方式，将其与现代科学结合时应慎重。
