编者按：用企业的管理方法做公益已是当今国际社会公益领域的发展主流，特别是2000年以来，全球化、信息化、市场化的力量，正在促进现代公益的诞生，把经营的理念注入公益组织，实现公益机构的企业化管理，这是现代公益所面临的大趋势。2017年8月4日，由中央民族大学基金会研究中心、公益慈善学园、北京师范大学中国公益研究院、深圳国际公益学院、青岛东方公益助残中心、青岛公益慈善服务发展中心联合举办了中国公益产业发展论坛。学园慈善学人栏目集中推送几位嘉宾的精彩发言，以便于大家对本次论坛的内容有一个概况性了解。
——李健
中央民族大学管理学院副教授
中央民族大学基金会研究中心执行主任
作 者
金仁仙
对外经贸大学公共管理学院副教授
正 文
在韩国，社会企业已经成为经济发展和可持续发展的非常重要的因素。社会企业的组织类型超过一半是民企，70%以上的社会企业以提供就业岗位为主要组织目标，89%的社会企业属于就业型社会企业。社会企业活动领域多样，包括环保、艺术文化、社会福利、教育等。
在亚洲金融危机后，培养社会企业成为解决社会贫富差距、失业及社会福利不足等问题的重要手段。韩国GDP增长下降了10个百分点。
在这一背景之下，出现了失业率激增的问题，金融危机之后，经济好转，失业率依然居高不下。社会福利需求的增加与多样化趋势使政府财政压力增大。
在这种情况下，韩国政府面临非常重要的问题就是失业和就业问题。
1998年，政府开始支持这方面的措施，因为是政府主导的措施，并且投入了财政预算，但由于缺乏核心增长力和运营能力，结果社会影响力也没有办法扩大。随后社会教学功能的组织形态兴起，政府确定了把社会企业作为韩国社会经济发展非常重要的主体和载体来推动。
2007年，韩国成为亚洲第一个用法律制定来推动社会企业发展的国家。
《社会企业育成法》作为主要法律依据，为韩国社会企业构建了全面、系统性支持体系。第一个是认证制度，对于满足条件的社会企业，政府通过财经、运营等方面提供优惠政策。这个认证制度给社会企业提供了法律地位、优惠政策的依据。
▶ 财政方面主要背景是解决失业、就业的问题，财政也为社会企业提供劳务费。
▶ 另外一个方面就是社会企业振兴院，随着社会企业的发展，他们的需求也是复杂化的，这个方面的话，由于政府自己忙不过来，所以社会企业振兴院也是政府部门，他们通过社会各个领域的资源整合，有效分配给每个社会企业。
我们目前有很多基金会，公益学院等等，他们作为社会企业发展的中间支持机构，进行资源的分配，人才的培养，把社会企业的认知扩大等等。
今年我们刚刚换的新总统文在寅，着力于社会经济的发展，通过社会经济参与主体实现社会创新；培养社会经济主体，增加就业。我们在计划当中，希望把这个法律进行执行。《社会企业育成法》无论对社会企业来说也好，对NGO也好，他们都把它作为社会经济发展的重要主题。
韩国作为社会企业做得最好的一个国家，取得了很多的成果，同时也面临很多挑战。2007年到现在十年时间，社会企业增加了十多倍，雇佣人数其中60%是弱势群体。他们在经济方面的成果逐步增加，其中也存在一些问题，有的社会企业经济效果非常好，更多是社会企业面临生存问题。
社会企业运营持续性的问题，是一般社会企业都会存在的问题，更多社会企业，初创的企业生存周期是五年，实际上到三年也是很少，社会企业的创立是非常困难的。
韩国社会企业发展过程中，一个非常大特征就是韩国政府和大型企业的合作。他们在社会企业的发展过程中，因为是政府推动，所以财阀企业还是很配合的，不仅是对社会企业的支持，他们自己也成立社会企业，对此他们做出了很多贡献。
▋ 社会企业发展不仅是一个层面决定的，还需要一个整体的体系。我把这个体系分为七个因素，基于这个体系反射出韩国的经验。
从政府层面来看，政府通过认证制度对社会企业的认证各方面贡献非常大，政府主导性的，社会各个部门没有进行深入的沟通。还是我们觉得消费者对社会企业的购买，他们对产品服务的购买，对社会企业家的判断还是不够成熟。
大学方面，韩国某个大学有社会企业人才的培养，培养下来需要四年，需要一个纵向培育体系。
网络方面，有了社会价值评估体系，会计的方式等等问题很多，韩国政府也是努力要把这个问题解决，社会价值评估体系才能给社会企业产生社会价值给他们做衡量。资本社会，刚才曹洪民老师也提到了，社会影响力投资，证券等等，就是社会资本。最后一个社会企业家，不管是IT也好，哪个行业也好，还是做决策，做判断的，做事的还是一个人，社会企业家的价值观等还是非常重要，所以我把它放在中间。
基于刚才的体系我们构建了社会体系路径的战略图。对社会企业我们的视角要改一下，一个是人力方面，一个是财务方面，还有网络方面。公益组织需要更具有战略性、更专业性的人才。
财务方面不仅是捐赠或者是一些补贴，还是需要他们自己能够衡量自己的社会价值，社会资本的一个财务体系也是需要的。
在沟通当中还有一个专业性的问题，复制成功社会企业，他们的影响力也是不断扩大，扩大他们的技术投入，管理办法和技能也是不断地开展，社会企业家的国际交流也是需要。具备竞争力和持续性的产出，兼顾经济价值和社会价值的把握。
基于这个体系和韩国的经验，我在这边提了一个利益相关方的建议
政府的话，主要是政策，法律规定，政策措施。学界，培养专业人才，他们对社会企业的参与，很多时候，让人觉得这个企业是中小企业，这样选一些专业人才去社会企业工作，社会企业为什么挣不到钱？这个方面也需要改变。
金融体系还是需要看他们的社会价值来衡量，未来范围的能力，有更好的投资。市场方面就是道德消费、终生教育等等。社会企业的体系范围也好，之后的发展也好，每个人都可以做到一些角色或者一些责任。
本文来自：中国公益产业发展高峰论坛上嘉宾发言稿整理未经作者本人审核。
