编者按：
支持型社会组织是社会组织发展到一定阶段的产物。近十年来，各级各地政府纷纷建立各类社会组织孵化平台，以每年几百万元的投入引入支持型社会组织支持本地公益发展。最近两年来，财务、法律、传播、志愿者管理等诸多专业性公益支持机构迅速发展，社会组织发展的生态环境逐步完善。各类支持型社会组织究竟运作地如何，存在哪些问题和困难，不妨听听相关研究者和实务工作者的心声。
——本期主持人 徐宇珊
深圳社会科学院副研究员
我们先来看几个场景和对话。
场景一：
某几百平米的社会组织服务基地，一个个的办公卡位上零零星星地有几个人在电脑前敲字。甚至远处办公区域上方的日光灯，因为灯下无人办公而熄灭。
场景二：
某社会组织的负责人着急地说：“哪里能有办公场地啊，业务扩大，想再招一个人，但现在的场地已经坐不下了。”
问：“不是有服务基地吗？我看有很多办公场地都是空置的呀！你申请一下？”
社会组织负责人说：“是的，我们问了。但他们只能提供一个卡座，无法满足我们的需求。我们不可能分一个工作人员到服务基地上班的。我们愿意付费多几个座位，但不行。”
场景三：
问某服务基地地运营机构人员：“我注意到很多场地有空闲，我听说A社会组织需要办公场地，你们可以提供吗？”
某服务基地运营机构人员答：“我们知道A机构，之前给他们一个卡位，他们都不来人办公。”
问：“他们需要几个座位，一个恐怕不方便办公。能否低价给有需要的组织多提供几个办公座位呢？”
答：“那不行。政府是我们的委托方，一是要求不能收费，二是明确规定一个组织只能给一个卡位。我们没有权限，不能破例啊。”
“……”
当前，在各地培育发展社会组织的浪潮中，各级各类社会组织服务基地应运而生。服务基地的功能中包括为社会组织提供办公场所、交流展示、培育孵化、能力建设、信息发布、资源对接等内容。看起来，显然社会组织是基地的服务对象。
那么，服务基地是应社会组织的需求诞生的吗？放眼望去，似乎没有哪一个服务基地是因为社会组织的需要，自下而上地成立起来的。
相反，服务基地是应政府的需求成立起来的。服务基地是根据政府的要求为社会组织提供服务的平台。这样看起来，就不难理解上述三个场景中所发生的故事了。
诚然，服务基地是要为社会组织服务，但首先它要满足政府的需要，根据政府的要求提供服务。
政府给运营机构提出若干的要求，运营机构必须在这个框框内提供服务。而这些要求是在充分调研了社会组织的需求之后提出的吗？能否根据社会组织的发展变化而与时俱进吗？
我们以场地的需求为例来分析社会组织的需求。社会组织缺少办公场地，究竟是一个真命题还是一个伪命题？
事实的情况是，社会组织都缺少场地，但是不同发展阶段的社会组织对场地的需求特点是不同的。
初创期的组织可能只有一个人，而且经常要在各个一线服务点奔波，他们需要办公场地，一个卡座足以；
成长期的组织可能已经有几名成员，处于组织上升阶段，但资金依然捉襟见肘，仍需要低价的办公场地支持，这类组织需要多个办公座位，最好能有相对独立的办公空间，同时他们愿意支付一定的场地租金。
除了办公空间，初创期与成长期的组织都需要交流的场所，进行思想的碰撞；同时，更需要活动的场所，如开展志愿者培训、小型会议等等。所以，社会组织缺场地，但是要具体问题具体分析。
我们看到，一边是服务基地空间的闲置，一边是社会组织无场地；一边是政府的规定，一边是社会组织的需求。在资方与需方并不一致的背景下，服务基地的运营机构其实一直面临着两个方面的压力，需要满足两方面的需求。
用政府物业，以购买服务的方式委托某社会组织，为某类群体（含组织）提供免费服务，基本上都存在着两个需求方的问题。
政府委托方为了自身安全，不会轻易同意运营方在政府物业上开展收费服务；受托的运营方也为了自身安全，没有动力开展经营性服务。
因为收费的风险远高于收费的收益。与其了解服务对象的真实需求并适当收费予以满足，还不如维护好与政府的关系，稳定持续地拿下购买服务项目。
于是，在政府委托方与受托运营方的双方“理性”权衡下，在不会犯错的思想下，政府物业的利用率就无人问津。服务需求方，在这里是社会组织的真实需求，也就退到次要地位了。
培育社会组织不是政府一厢情愿的美好愿望，也不是运营机构单方面的服务供给，而是需要与服务对象——各类社会组织，有机链接。
我们不是否定政府对运营基地的基本要求，政府可以提出方向性的引导，但具体的运营细节能否给予运营方更多的空间呢？
例如，在运营周期内，根据实际需要，适当变化空间设计，既可以有大量的开放卡位，又可以根据需求设置半封闭式的、供同一机构多人使用的空间？
再如，根据服务对象的需要，将办公场所以低于市场价格的水平提供给社会组织使用，只需要做到收费的公开透明就可以得到多方的信任，就可以避免所谓的“风险”。
写下上述文字，并非要否定服务基地的功效，更并非要否定政府在培育发展社会组织方面所做的努力，只是期待政府的每一分钱都能够取得更大的成效，期待运营机构能够为社会组织带来更多的价值，期待社会组织的迫切需求可以借由服务基地而更好更快地解决。
