受德国墨卡托基金会邀请，由中国基金会发展论坛组织，中国基金会秘书长代表一行9人，于2018年6月24日－7月1日对德国和比利时的基金会、公益组织、社会企业进行了深度考察。我们将陆续为大家分享此次访欧团成员的观察报告，文章代表作者个人感触、思考，不代表作者所在机构及基金会论坛的立场。
本文作者：朱秋霞，上海真爱梦想公益基金会副秘书长
原文标题：穹顶下的公益组织
朱秋霞 上海真爱梦想公益基金会副秘书长
欧盟：超越民族国家的存在
1945年，二战才刚结束，面对苏联和美国两个超级大国，法国戴高乐总统的天才顾问亚历山大·科耶夫（拥有哲学家和外交官双重身份，欧盟缔造者之一），曾敏锐地指出：单一民族国家已经“不够大”了，只有那些由若干加盟民族国家构成的“帝国”才有可能在国际舞台上占据一席之地。
1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，1993年11月1日《马斯特里赫特条约》正式生效，欧盟正式诞生。2012年，欧盟获得诺贝尔和平奖。
欧盟，成为了超越民族国家的新存在，有自己的决策机构欧洲联盟理事会、欧洲议会、统一货币欧元、欧洲统计局、欧洲审计院、欧洲中央银行、欧洲投资银行……然而，在慈善公益领域，并不存在超越民族国家的NGO认定机制，这与税收优惠和减免机制密切相关，大概与没有“欧洲税务总局”密不可分。
本次欧洲之行，参访的有两家机构与此议题相关。
访欧团在德国国会大厦前合影
欧洲的跨国捐赠如何享受免税待遇？
由于NGO（Non-GovernmentalOrganizations）必然注册在某一个国家，对应某一个国家的政府。大体来讲，在世界范围内，NGO的公益性与税收优惠待遇密切相关，而公益性必须由国家相关部门进行强制认定，一般起核心作用的就是税务局。
问题来了：A国公民给B国NGO捐款了，可否在A国享受税收优惠？矛盾点在于：善款最终流向的是B国，A国不仅是善款流出方，若此笔善款享受税收优惠，相当于A国的税收白白补贴了B国。
从民族国家的理性立场来看，A国要么“傻”，要么是“活雷锋”。
新加坡、印度明确表示，本国公民对国外NGO捐款在本国不享受税收优惠，捐赠给本国NGO在境外开展项目的善款也不享受税收优惠。
美国公民只要捐赠给501（c）名录上的本国NGO，都可以享受税收优惠，美国的DAF捐赠人指向基金有不少资金是在境外开展资助，捐赠人依然享受美国本土的税收优惠。
美国税务局网站上信息显示，美国捐款抵税并不适用于在美国未注册的NGO，当然极少加拿大、墨西哥NGO除外（“活雷锋”只在特定场域出现）。
公民进行个人报税时，有些小额捐赠填报上后，税务局一般也不管，毕竟管理成本太高，大额金额就有风险了。当然，美国有些大型的非营利组织可以充当此间中介，为美国公民开具免税票据。
欧洲是什么情况？
在布鲁塞尔的欧洲基金会中心交流时，请来了比利时伯端王基金会的慈善顾问Ludwig Forrest先生，他还是欧洲跨国界赠予网络（Transnational Giving Europe，简称TGE）的协调员。这个网络由19个欧洲国家的主流基金会构成，主要目的在于帮助并促成可减免税的跨国境捐赠。
Ludwig Forrest先生举了个例子，英国曼彻斯特足球俱乐部有位男足运动员发出了个慈善倡议，号召欧洲足球运动员们捐赠出收入的1%来支持某个慈善组织，得到全欧洲多个国家的男女足球运动员的响应。这个倡议的捐赠者就是通过TGE进行捐赠、在各自国家享受税收优惠、善款及时有效流向指定慈善机构。
比利时伯端王基金会的慈善顾问Ludwig Forrest先生
TGE网络运作大体如下：在欧洲19个国家，每个国家选择一个信誉高、公信力强的基金会成为本国在网络中的代表，A国居民若要捐赠给B国某NGO，可委托在TGE里的本国代表，将善款捐赠到TGE里的B国代表，再将资金拨付到捐赠人指定的NGO。
由此，TGE形成了一个在欧洲境内帮助捐赠人跨境捐赠享受免税优惠、善款按捐赠人意愿自由流转的协同网络，而且是纯民间发起、自我运作。
TGE的诞生，是应对经济全球化下，慈善资金全球流动的应对策略。这既表明全球化正在越来越深的影响着我们日常生活，就好比海洋与全球渔业，其产生的污染、影响、后果与解决方案，已经不可能由单个国家能掌控，每个国家都难以独善其身；同时，由于没有世界政府，税收协调就不可能进行全盘考量，要么继续无序状态，要么形成局部网络。
对此，我向Ludwig Forrest先生提问道：欧洲各政府如何看待TGE网络，是否担心税收流失？
Ludwig Forrest先生表示：首先，19个欧洲国家在网络里地位平等、待遇对等，每个国家可能是善款流出国，也可能是善款流入国（当然，19个欧洲国家经济发展水平比较均衡，这是个重要前提）；其次，相对于经济贸易巨额资金往来而已，公民的捐赠额显得极其小，对税务局而言也没必要过于关注。
柏林新博物馆
基金会跨国投资享受税收优惠吗？
除了跨国捐赠，基金会跨国投资享受像国内那样的税收优惠吗？
答案是否定的。
在墨卡托项目组带领下，中国基金会秘书长访欧团来到了古老而年轻的汉诺威，德国大众基金会总部所在地。大众基金会是德国最大的基金会，在全欧洲基金会2016年度支出中排名第七，2018年慈善支出预算为2亿欧元。
除了大众公司3000万股分红外，投资收益是基金会非常重要的来源，尤其是2015年大众汽车遭遇“排放门事件”，市值连年下降，分红每股才1毛钱。收入锐减导致了基金会的支出预算削减、在欧洲基金会排名中下降，也使得基金会更加重视投资。
访欧团在大众基金会
大众基金会2017年拥有15.85亿欧元的资本金，有着自己独特的投资战略。整个投资管理团队有7人，只做欧元区投资，欧元区以外投资则委托和外包给其他职业的投资经理人，美国是大众基金会对外投资第一大投向国。
德国税法规定，公益性基金会投资不交税，大众基金会的可投资标的如此庞大，很显然需要进行全球资产配置。然而一旦投资踏出国界，在德国之外的国家就需要交税，续缴税额往往还不低。
目前看来，这个问题似乎还无解，这比解决跨国捐赠税收优惠还要艰难。
当世界级企业家、富裕家族开始把巨额的私有财产逐渐投入慈善事业之后，投资收益是确保基金会长期生存的重要基石。为了获取更好地投资回报必然在全球配置资产，但投资的税收优惠仅能在注册所在国享受（还有很多国家比如中国，公益基金会的投资在本国都享受不到税收优惠，这是另外一个沉重的话题）。
民族国家的无形疆域再次出现在慈善事业的上空。
民族国家的穹顶之下
税收，是比军队还要闪耀的民族国家印记，也是公益组织税收待遇和跨国行动的“无形界限”。
当公民的善意要跨越国界时，当大型公益基金会进行跨国投资时，当有国家化战略的慈善组织要进行全球布局、不得不在各个国家注册代理机构或设立实体代表处时，“民族国家”这个概念就会适时提醒我们：请抬头看穹顶！
作为个人，作为公益性组织，我们依然深深根植于某一个“民族国家”之中，依托此体系生存、发展、思考，即使它有“苍穹”，也并不完美。
“真善美”是人类永恒追求的不朽价值，真理和艺术已可在全世界无界流淌与交流，为何“善”遭遇种种阻碍？
歌德曾经说过：人类凭着聪明，划出了一条条界限，最后用爱，把它们全部推倒！
